一 九 六 六 年 六 月

有 關 香 港 舉 辦 社 會 福 利 服 務 及 有 關 事 項 之 可 能 性 報 告

目 錄

第 一 章

第 二 章

第 三 章

第 四 章

第 五 章

第 六 章

第 七 章

第 八 章

第 九 章

第 十 章

第 十 一 章

第 十 二 章

第 十 三 章

第 十 四 章

第 十 五 章

第 十 六 章

第 十 七 章

第 十 八 章

第 十 九 章

第 二 十 章

第 二 十 一 章

第 二 十 二 章

第 二 十 三 章

第 二 十 四 章

第 二 十 五 章

第 二 十 六 章

一 九 六 六 年 六 月

有 關 香 港 舉 辦 社 會 福 利 服 務 及 有 關 事 項 之 可 能 性 報 告

一

一 九 六 五 年 夏 ， 本 人 承 香 港 政 府 之 邀 ， 前 來 香 港 政 府 作 政 府 之 顧 問 ， 以 「 研 究 在 香 港 舉 辦 社 會 福 利 服 務 之 調 查 是 否 有 可 能 及 有 價 值 」 。

上 述 調 查 之 範 圍 初 步 擬 定 如 下 ：

鑒 於 ：

(a) 香 港 政 府 最 近 發 表 『 香 港 社 會 福 利 工 作 之 目 標 與 政 策 』 之 報 告 ；

(b) 香 港 人 民 對 社 會 福 利 服 利 服 務 需 求 及 選 擇 之 變 更 ；

因 此 認 為 有 需 要 ：

（ 一 ） 調 查 關 於 香 港 各 項 社 會 福 利 服 務 之 現 存 人 力 ， 財 力 ， 及 物 ；

（ 二 ） 調 查 上 述 人 力 ， 財 力 ， 及 物 力 之 使 用 ；

（ 三 ） 建 議 如 何 更 有 效 地 使 用 目 前 人 力 ， 財 力 ， 及 物 力 ， 例 如 採 用 合 理 分 配 及 分 工 合 作 之 辦 法 ， 以 多 補 少 ， 庶 免 疊 床 架 屋 之 弊 ；

（ 四 ） 根 據 未 來 十 年 間 可 供 加 使 用 之 人 力 財 力 物 力 ， 建 議 社 會 福 利 服 務 所 應 發 展 之 方 向 ， 特 別 注 重 應 優 先 舉 辦 之 事 項 ；

（ 五 ） 具 體 研 究 香 港 貧 困 狀 況 之 性 質 與 程 度 ， 以 及 救 濟 及 重 建 困 苦 民 家 之 方 法 就 目 前 之 經 費 言 之 是 否 有 效 ；

（ 六 ） 研 究 補 救 性 社 會 福 利 服 務 及 預 防 性 社 會 福 利 服 務 之 間 是 否 有 不 平 衡 之 現 象 ， 並 根 據 現 存 人 力 物 力 財 力 ， 建 議 可 實 行 之 改 善 方 法 ；

（ 七 ） 在 調 查 期 間 ， 應 密 切 注 意 一 般 社 會 人 士 ， 特 別 為 志 願 團 體 之 參 加 社 會 福 利 服 務 ， 並 研 究 如 何 促 進 志 願 團 體 之 充 份 發 展 及 使 各 機 構 密 切 配 合 ， 以 期 獲 得 最 大 效 果 。

二

承 社 會 福 利 署 長 及 其 他 人 士 之 盛 意 ， 本 人 在 英 國 時 ， 己 收 到 不 少 有 關 文 件 ， 包 括 『 香 港 社 會 福 利 工 作 之 目 標 與 政 策 』 白 皮 書 ， 政 府 各 機 關 如 社 會 福 利 署 ， 勞 工 處 ， 醫 務 衛 生 處 ， 教 育 司 署 ， 屋 宇 建 設 委 員 會 ， 徙 置 事 務 處 之 最 近 年 報 ， 人 口 調 查 報 告 ， 薪 俸 委 員 會 報 告 ， 工 資 報 告 ， 生 活 費 用 報 告 等 。 本 人 及 同 事 在 英 國 時 已 經 常 與 熟 悉 香 港 情 況 之 人 士 接 觸 ， 包 括 曾 在 布 政 司 署 服 之 官 員 ， 曾 在 大 學 任 教 並 撰 述 關 於 香 港 經 濟 與 社 會 結 構 之 講 師 ， 以 及 具 有 廣 泛 工 商 經 驗 之 人 士 。 本 人 並 與 香 港 政 府 駐 倫 敦 辦 事 處 主 任 及 前 任 主 任 作 長 時 間 之 懇 談 。

上 述 人 士 中 ， 有 數 位 除 熱 心 提 供 時 間 及 智 識 予 本 人 使 用 外 ， 並 介 紹 有 關 之 書 籍 及 學 術 刊 物 論 文 。 因 此 本 人 來 港 之 前 ， 對 香 港 之 最 近 歷 史 與 目 前 情 況 已 有 相 當 認 識 。 本 人 於 十 二 月 十 二 日 抵 港 ， 一 月 廿 日 離 港 ， 故 僅 有 六 星 期 之 時 間 試 圖 瞭 解 一 極 複 雜 環 境 下 之 基 本 問 題 。

本 人 在 訪 港 期 間 ， 除 盡 力 對 目 前 情 況 獲 致 最 廣 泛 之 認 識 外 ， 並 對 香 港 各 階 層 人 士 之 意 見 ， 立 場 ， 態 度 ， 亦 極 注 意 。

本 人 曾 與 香 港 總 督 戴 麟 趾 爵 士 晤 談 數 次 ， 至 感 榮 幸 。 本 人 亦 曾 與 財 政 司 郭 伯 偉 先 生 商 談 香 港 經 濟 問 題 。

為 深 切 瞭 解 香 港 社 會 之 背 景 起 見 ， 本 人 曾 親 自 訪 問 政 府 各 機 關 ， 並 與 各 首 長 交 換 意 見 。 本 人 亦 訪 問 各 機 構 屬 下 之 醫 院 ， 醫 療 所 ， 學 校 ， 師 範 學 院 ， 工 廠 ， 工 場 等 。 醫 務 總 監 鄧 炳 輝 醫 生 ， 勞 工 處 處 長 韋 輝 先 生 ， 工 商 業 管 理 處 處 長 何 禮 文 先 生 ， 教 育 司 簡 乃 傑 生 等 及 同 寅 均 不 遺 餘 力 ， 務 使 本 人 能 對 機 關 之 工 作 有 所 瞭 解 。 上 述 各 首 長 並 替 本 人 安 排 視 察 各 部 門 ， 計 劃 週 到 ， 使 本 人 對 所 進 行 之 工 作 有 全 面 性 之 認 識 。

三

本 人 訪 港 之 主 要 節 目 ， 則 由 社 會 福 利 署 安 排 ， 包 括 訪 問 參 觀 政 府 與 私 辦 理 之 福 利 機 構 ， 並 交 換 意 見 ， 以 期 獲 得 一 般 概 念 。 除 訪 問 以 外 ， 本 人 並 與 各 階 層 人 士 廣 泛 交 換 意 見 。 本 人 在 此 謹 向 各 位 熱 心 協 助 ， 俾 使 本 人 能 增 廣 見 識 之 人 士 致 謝 。

本 人 首 先 應 致 謝 者 為 社 會 福 利 署 長 巴 瑯 氏 。 在 安 排 本 人 節 目 時 ， 巴 瑯 先 生 殫 精 竭 慮 ， 務 使 本 人 在 數 星 期 時 間 內 獲 得 最 大 之 成 果 。 本 人 所 認 為 需 要 參 觀 之 機 構 或 會 見 之 人 物 ， 巴 瑯 先 生 除 立 予 安 排 外 ， 並 盡 量 提 供 其 本 人 之 詳 盡 及 廣 泛 之 知 識 。 本 人 能 與 之 多 次 交 換 意 見 ， 獲 益 至 多 ， 蓋 如 無 此 熱 心 協 助 ， 本 人 實 不 可 能 對 香 港 情 況 有 清 晰 瞭 解 也 。 此 外 ， 社 會 福 利 署 同 仁 ， 復 竭 誠 合 作 ， 除 伴 同 本 人 參 觀 之 外 ， 又 對 各 種 問 題 詳 為 闡 釋 ， 使 本 人 獲 益 良 多 。

另 一 使 本 人 至 感 欣 慰 者 ， 即 在 港 期 間 ， 本 人 有 機 會 與 研 究 香 港 社 會 經 濟 之 問 題 學 術 界 人 士 接 觸 。 承 香 港 大 學 副 校 長 樂 品 淳 教 授 ， 香 港 中 文 大 學 校 長 李 卓 敏 博 士 ， 崇 基 學 院 院 長 < u>容 啟 東 博 士 ， 聯 合 書 院 院 長 鄭 棟 材 先 生 之 安 排 ， 本 人 得 與 經 濟 學 ， 社 會 學 ， 社 會 工 作 各 系 之 教 授 講 師 會 談 。 本 人 在 與 學 術 界 人 士 作 坦 白 之 交 換 意 見 時 ， 獲 益 殊 多 ， 更 加 深 對 各 社 會 問 題 認 識 。

本 人 在 訪 港 期 間 承 各 界 人 士 熱 心 合 作 ， 至 深 紉 感 。 政 府 機 關 官 員 ， 香 港 社 會 服 務 聯 會 總 幹 事 及 各 同 寅 ， 學 術 界 人 士 ， 各 社 團 負 責 人 ， 學 校 教 師 ， 社 會 工 作 人 員 ， 工 業 總 會 ， 香 港 西 商 會 及 各 界 專 業 人 士 均 對 本 人 多 方 賜 教 。 人 口 統 計 計 劃 處 處 長 彭 德 ， 曾 對 本 人 解 釋 人 口 預 測 之 根 據 ， 並 將 所 搜 集 之 資 料 示 知 ， 使 本 人 對 人 口 年 齡 構 成 可 能 發 生 之 化 ， 有 所 認 識 。

本 人 願 在 此 對 上 述 人 士 謹 致 最 深 謝 意 。 本 人 所 參 觀 之 機 構 與 會 見 之 人 士 ， 另 載 附 表 中 。

本 人 對 香 港 情 況 雖 不 敢 謂 有 深 刻 認 識 ， 然 訪 港 期 間 ， 聆 取 各 界 人 士 意 見 與 態 度 ， 對 香 港 所 面 對 問 題 ， 得 知 梗 概 。

四

本 人 在 港 與 各 界 人 士 晤 談 時 ， 曾 多 次 聞 及 香 港 在 經 濟 ， 社 會 ， 及 政 治 各 方 面 之 特 點 。 本 人 之 研 究 之 大 旨 ， 即 根 據 上 述 特 徵 ， 故 有 在 此 簡 述 之 必 要 。 惟 本 人 所 應 聲 明 者 ， 即 下 列 之 意 見 並 無 新 穎 之 處 。 本 人 曾 與 見 識 淵 博 之 各 界 領 袖 長 談 多 次 ， 獲 益 良 多 。 故 本 人 在 撰 寫 此 一 報 告 時 ， 無 時 不 注 目 港 所 處 之 社 會 經 濟 及 政 治 環 境 。

（ 一 ） 香 港 社 會 經 濟 之 支 配 性 因 素 ， 厥 為 人 口 之 高 速 增 長 。 一 九 四 O 年 代 ， 人 口 不 過 五 十 萬 左 右 ， 現 已 增 至 幾 達 四 百 萬 ， 因 此 各 種 不 同 之 問 題 亦 接 踵 而 來 。 單 以 房 屋 之 需 要 而 論 ， 即 足 以 使 任 何 政 府 窮 於 應 付 。 香 港 政 府 在 設 法 解 決 此 一 問 題 方 面 之 毅 力 與 魄 力 ， 以 及 建 設 之 成 就 ， 殊 足 令 人 欽 佩 。 然 而 由 於 人 口 不 斷 增 加 ， 廉 租 屋 宇 雖 經 大 量 建 造 ， 仍 屬 供 不 應 求 。 一 九 五 四 年 之 木 屋 居 民 ， 估 計 約 為 廿 六 萬 人 。 當 時 希 望 建 造 徙 置 大 廈 安 頓 廿 二 萬 人 之 後 ， 此 一 問 題 即 可 大 部 解 決 。 然 徙 置 大 廈 雖 一 面 興 建 ， 一 面 需 要 廉 租 屋 之 貧 民 人 數 仍 有 增 無 減 。 一 九 六 四 年 政 府 關 於 木 屋 居 民 ， 徙 置 ， 及 政 府 廉 租 屋 宇 之 施 政 方 針 中 ， 曾 透 露 安 頓 於 徙 置 大 廈 者 達 五 十 七 萬 五 千 人 之 眾 ， 另 又 有 八 萬 一 千 人 安 置 於 徙 置 村 ， 二 萬 六 千 五 百 人 安 置 於 廉 租 屋 ， （ 總 計 六 十 八 萬 五 千 人 ） 。 然 據 估 計 ， 木 屋 居 民 至 少 仍 有 五 十 八 萬 人 ， 其 每 年 曾 加 率 達 三 萬 人 之 多 。 住 宅 既 為 生 活 必 要 之 條 件 ， 因 此 屋 宇 建 設 之 經 費 ， 乃 成 為 政 府 所 面 臨 之 重 大 問 題 。

房 屋 問 題 誠 極 重 要 ， 然 人 口 過 剩 之 後 果 尚 不 止 此 ： 衣 ， 食 ， 醫 療 ， 教 育 ， 就 業 ， 娛 樂 等 亦 係 亟 待 解 決 之 問 題 ， 遂 使 政 府 在 分 配 建 設 經 費 方 面 ， 煞 費 周 章 。

（ 二 ） 另 一 重 因 素 乃 近 年 來 ， 香 港 已 迅 速 自 一 轉 口 貿 易 港 轉 變 為 工 業 化 城 巿 。 據 勞 工 處 統 計 ， 一 九 六 四 至 一 九 六 五 年 度 ， 在 登 記 工 廠 中 就 業 之 工 人 ， 計 有 卅 五 萬 七 千 四 百 九 十 七 人 ； 但 上 述 數 字 並 不 包 括 廠 外 工 人 ， （ 此 等 工 人 數 可 能 相 當 之 多 ） 或 在 小 工 場 或 鄉 村 工 業 工 作 之 工 人 在 內 。 據 一 九 六 一 年 之 人 口 統 計 ， 香 港 人 口 之 百 分 之 四 十 ， 係 在 製 造 性 工 業 中 任 職 。 此 一 基 於 環 境 之 經 濟 蛻 變 ， 對 經 濟 社 會 生 活 各 方 面 均 有 極 深 刻 之 影 響 。

（ 三 ） 香 港 最 近 之 工 業 發 展 ， 及 未 來 之 繁 榮 其 依 賴 出 口 之 程 度 ， 較 世 界 任 何 其 他 一 國 為 甚 。 香 港 糧 食 之 大 部 ， 以 及 所 需 原 料 之 全 部 ， 必 須 自 國 外 輸 入 。 故 香 港 必 須 在 競 爭 日 趨 激 烈 之 世 界 巿 場 中 ， 輸 出 其 產 品 ， 以 償 付 進 口 之 糧 食 及 原 料 。

（ 四 ） 與 上 述 因 素 密 切 相 關 者 乃 「 心 理 環 境 」 。 工 業 繁 榮 端 賴 資 本 及 企 業 管 理 人 才 。 香 港 既 採 取 自 由 經 濟 政 策 ， 稅 率 又 低 ， 故 甚 易 吸 收 外 來 資 金 與 人 才 。 香 港 人 口 不 斷 增 加 ， 政 費 亦 相 應 增 加 ， 然 政 費 之 邑 注 ， 多 賴 經 濟 之 成 長 ， 而 非 賴 稅 率 之 提 高 。

（ 五 ） 香 港 之 政 治 地 位 ， 至 為 微 妙 。 地 理 上 ， 除 毗 鄰 中 國 之 外 ， 復 處 於 政 治 動 盪 地 區 中 心 ， 故 對 國 際 政 治 力 量 之 消 長 ， 極 為 敏 感 。

（ 六 ） 香 港 人 口 之 流 動 性 極 高 。 近 年 來 人 口 增 加 ， 多 由 於 大 陸 人 民 來 港 ， 而 非 由 於 自 然 增 長 所 致 。 然 上 述 外 來 移 民 將 來 是 否 永 久 居 留 香 港 ， 實 成 疑 問 。

五

上 述 各 種 因 素 ， 在 香 港 之 複 雜 情 勢 中 ， 其 所 佔 地 位 固 甚 重 要 ， 而 本 人 在 港 時 ， 亦 蒙 各 界 人 士 再 三 提 示 ， 但 以 本 人 之 愚 見 ， 尚 有 其 他 因 素 ， 其 重 要 性 尚 未 為 時 論 所 認 識 ， 似 有 略 述 之 必 要 。

（ 一 ） 目 前 一 般 之 意 見 ， 均 認 為 香 港 之 工 業 革 命 之 基 礎 ， 仍 甚 脆 弱 ， 未 免 失 之 過 偏 。 無 可 否 認 ， 過 去 香 港 之 所 以 能 吸 引 大 量 資 金 及 企 業 管 理 人 才 ， 端 賴 高 利 潤 之 存 在 ； 而 工 業 化 初 期 政 治 局 勢 之 動 盪 ， 亦 促 使 投 資 者 急 於 在 最 短 期 間 收 回 資 金 。 但 工 業 進 展 之 時 期 越 長 ， 則 對 將 來 信 心 增 長 之 可 能 性 亦 越 大 ， 而 投 資 者 亦 越 願 在 較 長 之 時 間 內 收 回 資 金 。 此 即 其 他 工 業 國 家 之 通 常 現 象 。

事 實 上 ， 如 吾 人 對 將 來 不 採 取 相 當 之 樂 觀 態 度 ， 則 任 何 計 劃 均 屬 毫 無 意 義 。 然 香 港 政 府 及 工 商 界 目 前 所 作 之 種 種 計 劃 ， 如 建 設 衛 星 城 巿 ， 新 公 路 ， 海 底 隧 道 ， 蓄 水 池 等 等 ， 均 無 一 表 示 證 明 對 前 途 信 心 之 增 長 。 去 年 銀 行 風 潮 後 ， 經 濟 迅 即 復 原 ， 尤 足 證 明 潛 在 力 量 之 巨 大 。 香 港 經 濟 即 使 不 能 如 以 往 數 年 之 高 速 成 長 ， 然 必 能 保 持 穩 步 進 展 ， 乃 毋 庸 置 疑 者 也 。

（ 二 ） 其 次 ， 香 港 人 口 之 流 動 性 ， 亦 未 必 如 想 像 中 之 高 。 根 據 一 九 六 一 年 人 口 調 查 （ 「 人 口 調 查 」 第 二 冊 ） 所 載 ， 香 港 人 口 總 數 中 有 一 半 係 本 地 出 生 。 由 於 自 然 增 加 率 甚 高 ， 此 一 比 例 目 前 可 能 更 大 。 「 假 定 香 港 政 府 之 政 策 或 中 國 大 陸 之 政 治 局 勢 無 重 大 變 化 ， 而 一 九 六 二 年 五 月 之 特 殊 情 況 不 致 再 演 」 ， 則 香 港 人 口 之 大 部 份 ， 必 將 視 香 港 為 永 久 居 留 地 而 非 暫 時 棲 遲 之 所 。 上 述 文 字 係 引 述 自 莫 乃 鏗 君 之 「 一 九 六 一 至 一 九 七 一 人 口 預 測 」 報 告 ； 莫 君 之 報 告 對 象 雖 略 有 不 同 ， 然 正 如 莫 君 所 言 ， 如 無 相 當 之 假 定 ， 則 任 何 關 於 前 途 之 判 斷 均 不 可 能 。

何 況 ， 香 港 人 口 中 有 一 半 年 齡 係 在 二 十 歲 以 下 者 ， 換 言 之 ， 不 久 即 將 進 入 結 婚 率 最 高 之 年 齡 集 團 。 因 此 除 非 家 庭 人 數 將 來 有 急 遽 之 減 少 ， 否 則 在 最 近 之 將 ， 人 口 增 加 將 泰 半 由 當 地 自 然 出 生 率 所 促 成 。 根 據 最 保 守 之 人 口 預 測 ， 至 一 九 七 一 年 時 ， 年 齡 在 十 九 歲 以 下 者 將 超 過 二 百 萬 以 上 。 此 等 青 年 絕 大 多 數 將 係 在 香 港 出 生 者 ， 因 此 將 自 然 而 然 視 香 港 為 其 家 鄉 。

（ 三 ） 香 港 人 口 之 本 身 ， 即 係 一 巨 大 之 自 然 資 源 ， 蓋 港 居 民 智 慧 勤 勞 ， 具 有 技 能 及 進 取 心 ， 重 視 教 育 及 提 高 生 活 水 準 ， 善 於 適 應 環 境 及 利 用 機 會 。 由 於 青 年 成 年 人 所 佔 比 例 過 低 ， 故 人 口 結 構 不 甚 正 常 ， 幼 年 及 老 人 所 佔 比 例 過 高 。 此 一 現 象 據 稱 係 日 軍 佔 領 時 期 ， 生 活 情 況 極 為 困 苦 ， 當 時 之 兒 童 生 還 率 甚 低 所 致 。 姑 無 論 原 因 如 何 ， 九 六 一 年 人 口 調 查 指 出 男 性 人 口 中 ， 屬 於 十 五 歲 至 六 十 四 歲 — 通 常 被 認 為 適 於 工 作 之 年 齡 — 之 人 數 祗 佔 百 分 之 五 十 七 。 根 據 保 守 之 預 測 ， 至 一 九 七 一 年 時 ， 此 一 比 例 將 增 至 百 分 之 五 十 九 ． 三 。 一 九 六 一 年 男 性 就 業 人 數 為 九 十 三 萬 三 千 二 百 人 ， 至 一 九 八 一 年 時 ， 將 增 至 一 百 五 十 萬 。 設 此 一 人 數 均 有 相 當 之 教 育 及 技 能 以 發 揮 其 潛 力 ， 則 經 濟 生 產 率 之 突 飛 猛 晉 ， 可 拭 目 以 待 ， 至 於 文 化 教 育 方 面 發 展 之 可 能 性 ， 更 無 論 矣 。

（ 四 ） 目 前 一 般 人 士 對 香 港 之 其 他 自 然 資 源 ， 亦 可 能 忽 略 或 估 計 過 低 。 據 本 人 所 瞭 解 ， 香 港 所 需 之 菜 蔬 （ 華 人 之 食 物 中 菜 蔬 所 佔 地 位 甚 為 重 要 ） ， 已 有 一 半 可 自 當 地 出 產 。 香 港 海 鮮 產 量 亦 甚 豐 富 ， 足 以 構 成 蛋 白 質 之 大 量 來 源 。 根 據 目 前 進 行 中 之 試 驗 ， 香 港 之 貧 瘠 山 嶽 地 帶 雖 多 ， 然 糧 食 之 產 量 ， 仍 大 有 增 加 之 可 能 。 如 能 集 中 力 量 應 用 現 代 農 業 技 術 及 改 良 傳 統 方 法 ， 則 適 當 之 投 資 ， 當 可 提 高 地 糧 食 產 量 不 少 ， 從 而 減 低 對 進 口 糧 食 之 依 賴 。 其 他 地 理 氣 候 與 香 港 類 似 之 國 家 ， 在 採 取 改 良 地 形 及 保 護 土 壤 之 措 施 後 ， 已 顯 著 提 高 糧 食 產 量 。 據 聞 在 新 界 方 面 ， 已 採 取 類 似 性 之 試 驗 。 如 能 對 榖 物 及 果 樹 培 植 之 選 擇 ， 以 及 豬 鴨 家 禽 之 飼 養 更 予 注 重 ， 則 香 港 依 賴 進 口 糧 食 之 情 況 ， 可 能 大 為 改 。 欲 達 到 此 一 目 標 ， 則 非 訓 練 農 民 應 用 新 技 術 不 可 。

（ 五 ） 香 港 絕 美 之 景 色 ， 亦 係 另 一 巨 大 資 產 。 無 論 農 村 之 自 然 美 景 ， 或 人 工 建 設 之 絕 佳 港 口 ， 或 熙 攘 之 巿 區 ， 均 有 其 獨 特 之 處 ， 足 以 吸 引 外 來 遊 客 。 香 港 之 風 景 ， 亦 如 瑞 士 之 阿 爾 卑 斯 山 ， 可 成 為 極 重 要 之 「 無 形 輸 出 」 。 阿 爾 卑 斯 山 之 不 能 生 產 ， 亦 與 香 港 之 山 岳 相 同 。 然 每 年 慕 名 往 遊 者 ， 何 止 數 十 萬 。 瑞 士 之 高 度 生 活 水 準 實 有 賴 於 斯 焉 。

本 人 最 感 驚 奇 者 ， 即 在 港 期 間 與 各 界 人 士 晤 談 時 ， 再 三 聞 及 自 然 資 源 之 匱 乏 。 然 數 量 最 有 限 之 資 源 — 土 地 — 亦 可 用 人 工 方 法 增 加 。 填 海 工 程 之 巨 大 成 就 ， 已 使 香 港 面 積 大 為 增 加 ， 並 改 變 其 地 形 及 性 質 。 開 山 之 後 所 得 之 石 塊 ， 一 面 既 可 用 於 填 海 ， 另 一 面 開 闢 之 平 地 又 可 供 為 建 築 巿 區 住 宅 及 發 展 工 商 業 之 用 。

（ 六 ） 香 港 人 口 已 接 近 四 百 萬 ， 至 一 九 八 一 年 時 ， 可 能 超 過 五 百 十 萬 。 如 生 活 水 準 繼 續 提 高 ， 則 本 銷 巿 場 亦 可 消 費 大 量 商 品 及 勞 務 。 有 人 認 為 對 進 口 之 依 賴 程 度 亦 相 應 增 加 ， 因 此 輸 出 低 價 產 品 ， 在 世 界 巿 場 維 持 競 爭 地 位 ， 仍 屬 必 要 。

在 競 爭 激 烈 之 世 界 中 ， 為 維 持 及 發 展 貿 易 地 位 起 見 ， 將 產 品 售 價 減 至 最 低 限 度 誠 屬 必 要 。 然 吾 人 如 詳 細 研 究 先 進 工 業 國 家 之 經 濟 史 ， 則 上 述 論 調 仍 有 誤 謬 之 處 。 人 類 物 質 生 產 活 動 ， 顯 然 必 須 最 後 依 賴 自 然 資 源 不 可 。 人 類 不 能 創 造 物 品 ； 人 類 所 能 為 者 ， 不 過 改 變 自 然 資 源 之 形 狀 ， 或 將 之 自 一 地 點 運 輸 至 另 一 地 點 ， 或 改 善 並 促 進 自 然 過 程 之 運 行 。 但 原 料 固 係 任 產 品 之 必 要 物 質 條 件 ， 產 品 成 本 之 主 要 部 份 則 未 必 由 原 料 組 成 。 事 實 上 ， 產 品 之 性 質 越 精 緻 ， 則 原 料 在 成 本 上 所 佔 之 比 例 則 越 小 。 真 正 重 要 者 乃 原 料 所 經 歷 之 加 工 過 程 。 勞 工 技 藝 越 高 ， 原 料 以 外 之 生 產 因 素 所 佔 地 位 則 越 重 要 。 英 國 在 十 九 世 紀 中 葉 時 之 能 成 為 世 界 製 造 業 領 導 中 心 ， 並 非 由 於 原 料 特 別 豐 富 （ 因 當 時 最 重 要 之 原 料 ， 不 過 係 煤 與 鐵 而 已 。 ） 英 國 之 能 不 遠 千 裡 自 國 外 輸 入 原 料 ， 再 將 產 品 輸 出 至 更 遼 遠 地 區 者 ， 無 非 當 時 大 企 業 之 生 產 技 術 及 管 理 組 織 在 將 原 料 加 工 後 ， 使 其 價 值 大 大 增 加 ， 因 之 獲 利 甚 巨 耳 。

本 人 無 意 將 香 港 與 英 國 比 ， 或 認 為 香 港 在 短 期 內 將 處 於 與 英 國 相 同 之 地 位 。 香 港 依 賴 進 口 糧 食 原 料 以 生 產 製 成 品 之 程 度 ， 與 英 國 殊 有 不 同 。 但 此 僅 係 程 度 上 ， 而 非 性 質 上 之 差 別 。 根 據 最 保 守 之 估 計 ， 至 一 九 八 一 年 時 ， 人 口 將 達 五 百 五 十 萬 人 。 如 此 一 人 口 具 有 良 好 之 技 術 及 管 理 才 能 ， 則 即 使 依 賴 外 來 原 料 亦 不 但 能 生 產 巨 大 財 富 ， 且 能 經 過 加 工 增 值 之 結 果 ， 使 銷 售 所 得 以 償 付 進 口 糧 食 原 料 而 有 餘 。 自 另 一 觀 點 言 之 ， 此 一 巨 大 及 有 高 度 生 產 力 之 人 口 ， 本 身 即 構 成 對 各 種 商 品 與 勞 務 之 巿 場 。 根 據 其 他 工 業 國 家 之 經 驗 ， 此 本 銷 巿 場 當 較 世 界 巿 場 遠 為 安 定 （ 即 使 香 港 之 經 濟 財 富 最 後 仍 有 賴 輸 出 國 際 巿 場 之 能 力 ） 。

本 人 之 反 覆 指 出 此 點 者 ， 乃 因 不 少 人 士 仍 認 為 香 港 經 濟 極 為 特 殊 ， 與 國 際 經 濟 發 展 之 共 同 特 徵 毫 無 共 同 之 處 。 然 此 一 見 解 一 日 不 變 ， 則 香 港 經 濟 之 真 正 變 革 將 無 從 實 現 。 業 化 之 運 動 ， 在 不 同 之 時 間 空 間 進 行 ， 其 性 質 恆 為 不 同 民 族 之 歷 史 ， 傳 統 ， 及 文 化 型 態 所 決 定 。 然 工 業 化 一 旦 開 始 後 ， 則 在 進 展 之 過 程 中 ， 各 不 同 國 家 均 呈 現 不 少 共 通 之 特 徵 。 如 一 般 人 士 仍 深 信 香 港 之 經 濟 永 處 於 風 雨 飄 搖 狀 態 ， 不 因 工 業 發 展 而 有 所 改 善 ， 則 任 何 關 於 改 革 或 增 稅 之 議 ， 無 論 如 何 溫 和 或 輕 微 ， 均 無 通 過 之 可 能 矣 。

六

本 人 現 必 須 討 論 本 人 任 務 之 另 一 面 — 關 於 社 會 服 務 及 社 會 福 利 措 施 之 研 究 。 近 年 來 香 港 在 此 一 方 面 之 成 就 ， 早 已 有 口 皆 碑 。 政 府 及 各 志 願 團 體 在 短 期 內 能 有 如 此 成 就 ， 實 係 一 奇 蹟 。 社 會 工 作 人 員 在 執 行 此 一 艱 鉅 任 務 時 所 表 現 之 鞠 躬 盡 瘁 之 精 神 ， 令 人 無 限 欽 佩 。 本 人 希 望 本 人 所 作 任 何 評 論 ， 不 致 被 視 為 對 過 去 成 績 之 批 評 。 然 已 往 之 成 績 早 已 有 目 共 睹 ， 目 前 之 任 務 是 檢 查 現 有 之 措 施 適 應 當 前 需 要 若 干 程 度 ， 還 有 那 些 工 作 是 迫 切 需 要 ， 以 及 如 何 開 展 這 些 工 作 。 過 去 ， 由 於 所 需 應 付 之 問 題 過 於 迫 切 ， 故 實 無 可 能 試 圖 擬 就 任 何 完 整 之 計 劃 ， 或 詳 盡 考 慮 各 種 活 動 如 何 配 合 。 當 實 際 問 題 迫 在 眉 睫 時 ， 實 無 餘 暇 顧 及 基 本 理 論 。 在 此 情 形 下 ， 祇 有 充 份 利 用 有 限 之 知 識 及 物 力 財 力 ， 立 即 採 取 行 動 。 以 往 十 至 十 五 年 香 港 之 情 況 ， 即 係 如 此 。

此 一 長 期 「 緊 急 狀 態 」 之 後 果 之 一 ， 乃 將 來 計 劃 所 由 根 據 之 準 確 資 料 ， 極 難 獲 得 。 由 於 過 份 注 重 行 動 ， 結 果 忽 視 調 查 或 記 錄 。 救 急 扶 危 ， 以 及 扶 助 老 幼 廢 疾 者 之 工 作 ， 均 缺 乏 基 本 成 因 之 詳 盡 剖 析 。 由 於 缺 乏 可 靠 之 事 實 資 料 ， 故 所 有 行 動 ， 皆 根 據 關 於 社 會 經 濟 狀 況 之 印 象 ， 而 此 種 印 象 ， 如 加 以 深 入 分 析 ， 多 未 必 真 確 。

七

例 如 ， 本 人 首 先 所 欲 瞭 之 問 題 ， 乃 在 城 巿 工 業 化 影 響 下 ， 中 國 之 家 族 制 度 是 否 發 生 變 化 。 本 人 在 閱 讀 中 對 於 中 國 家 庭 中 之 相 互 義 務 關 係 其 他 種 種 枝 節 ， 固 已 略 有 認 識 。 於 本 人 認 為 在 安 定 之 農 業 社 會 環 境 下 ， 一 個 具 有 嚴 格 之 權 利 義 務 準 則 之 社 會 結 構 ， 或 可 延 續 數 世 紀 而 不 變 。 但 在 城 巿 工 業 化 環 境 下 ， 此 一 社 會 結 構 不 可 避 免 將 受 種 種 之 壓 力 ， 而 發 生 急 速 及 重 要 之 變 化 。

本 人 之 所 以 研 究 此 一 問 題 ， 並 非 單 純 基 於 學 術 立 場 ， 而 具 有 一 定 之 目 的 ， 中 國 傳 統 之 家 庭 本 身 即 包 含 自 發 性 之 社 會 安 全 制 度 。 凡 老 幼 ， 貧 病 ， 殘 廢 及 失 業 者 ， 均 可 受 其 親 屬 （ 即 使 最 疏 遠 之 親 屬 ） 之 照 顧 。 此 已 成 為 一 確 定 及 公 認 之 責 任 。 設 此 一 義 務 不 復 普 遍 存 在 ， 則 顯 然 必 須 尋 求 其 他 解 決 問 題 之 方 法 。 本 人 對 家 庭 各 份 子 之 感 情 聯 繫 ， 並 不 特 別 重 視 ， 蓋 即 使 環 境 發 生 變 化 ， 統 關 係 仍 應 受 尊 重 。 本 人 亟 欲 瞭 解 者 ， 即 家 庭 一 份 子 遭 不 幸 時 ， 傳 統 聯 繫 是 否 足 資 為 屏 障 。

本 人 對 歐 洲 國 家 工 業 化 以 後 之 社 會 發 展 略 有 研 究 ， 故 對 上 述 問 題 特 別 感 覺 興 趣 。 本 人 曾 攻 讀 社 會 學 及 經 濟 學 ， 深 知 不 同 文 化 背 景 之 國 家 ， 其 社 會 發 展 之 過 程 ， 鮮 有 一 致 符 合 者 。 認 為 人 性 永 遠 不 變 者 ， 實 係 淺 見 之 輩 。 食 色 雖 人 類 共 有 之 本 能 ， 然 滿 足 此 種 本 能 之 方 式 ， 則 因 人 而 異 。

即 使 如 此 ， 十 九 世 紀 英 國 所 普 遍 為 人 接 受 之 家 庭 義 務 ， 與 中 國 習 俗 之 差 別 ， 並 不 如 想 像 之 甚 。 英 國 之 家 族 觀 念 ， 不 如 中 國 之 根 深 蒂 固 ， 而 家 庭 義 務 亦 不 如 中 國 之 受 社 會 習 俗 之 嚴 格 約 朿 。 然 對 親 屬 （ 即 使 疏 遠 之 親 屬 ） 有 供 養 義 務 之 原 則 ， 無 人 加 以 否 認 。 社 會 習 俗 之 力 量 ， 仍 極 強 大 。 十 九 世 紀 英 國 大 多 數 受 薪 階 級 ， 均 忠 誠 接 受 家 庭 義 務 ， 任 勞 任 怨 ， 以 盡 其 責 。

然 工 業 革 命 後 所 產 生 之 深 刻 社 會 變 化 ， 特 別 對 個 人 流 動 性 之 巨 大 影 響 ， 已 使 以 往 之 家 庭 義 務 無 法 部 履 行 。 資 助 同 鄉 ， 偶 一 為 之 ， 尚 言 之 成 理 ， 然 居 住 於 數 百 裡 外 之 遠 親 ， 實 難 長 期 供 養 。 家 庭 義 務 之 遂 漸 演 化 為 集 體 性 之 社 會 義 務 ， 並 非 表 示 不 願 接 受 家 庭 責 任 ， 或 家 庭 感 情 已 告 削 弱 。 在 工 業 經 濟 環 境 下 ， 家 庭 及 近 鄰 之 互 助 ， 已 不 足 應 付 ， 非 建 立 社 會 安 全 制 度 不 為 功 。 值 得 ` 意 者 即 社 會 安 全 制 度 之 建 立 並 未 削 弱 家 庭 感 情 及 責 任 感 。 在 英 國 福 利 制 度 下 ， 家 庭 親 屬 間 之 感 情 聯 繫 仍 極 深 厚 （ 雖 則 「 家 庭 」 目 前 祇 指 直 系 近 親 ） ； 祇 有 極 少 數 人 不 願 在 經 濟 上 資 助 赤 貧 之 親 屬 。

關 於 此 一 基 本 問 題 ， 本 人 在 香 港 時 無 法 獲 得 真 確 之 資 料 。 本 人 發 問 時 得 之 答 案 ， 多 趨 向 極 端 — 或 雲 中 國 之 家 庭 制 度 絲 毫 未 變 ， 或 雲 已 完 全 崩 潰 ， 或 有 介 乎 兩 者 之 間 者 。

令 人 欣 慰 者 乃 社 會 福 利 署 及 社 會 服 務 聯 會 已 獲 得 經 費 ， 共 同 詳 細 調 查 研 究 下 列 問 題 ：

(a) 家 庭 單 位 之 概 念 ， 及 家 庭 各 份 子 之 社 關 係 方 面 所 發 生 之 變 化 ；

(b) 有 關 家 庭 組 織 之 傳 統 信 仰 與 價 值 觀 念 之 變 化 ， 以 及 此 種 變 化 在 不 同 社 會 出 身 或 語 言 階 層 內 ， 或 同 一 階 層 中 不 同 年 代 人 士 中 所 發 生 之 程 度 ；

(c) 家 庭 單 位 內 外 經 濟 依 賴 之 形 態 。

此 一 研 究 計 劃 如 已 竣 事 ， 其 資 料 當 對 本 人 大 有 裨 益 。 然 在 目 前 情 況 下 ， 本 人 惟 有 根 據 與 各 界 人 士 交 換 意 見 所 得 印 象 ， 以 及 在 各 救 濟 機 構 檔 案 中 所 得 材 料 ， 作 一 初 步 判 斷 如 下 ：

(a) 家 庭 感 情 仍 如 以 往 之 深 厚 ； 傳 統 之 中 國 家 庭 制 度 ， 仍 被 普 遍 專 為 「 正 確 」 之 社 會 結 構 ；

(b) 在 家 庭 一 份 子 遭 遇 重 大 變 故 時 ， 其 親 屬 恆 盡 力 資 助 。 例 如 ， 不 論 居 住 情 況 如 何 擠 迫 ， 外 來 移 民 立 可 獲 得 其 親 屬 或 同 鄉 之 照 顧 ； 如 一 家 之 長 （ 丈 夫 或 父 親 ） 去 世 ， 寡 婦 及 遺 孤 亦 立 得 撫 卹 ；

(c) 在 發 生 重 大 變 故 時 ， 家 庭 資 助 雖 係 重 要 保 障 ， 然 在 工 業 都 市 緊 張 生 活 下 ， 此 種 資 助 實 無 法 長 期 賡 續 。 變 故 之 初 次 打 擊 一 旦 克 服 後 ， 親 屬 亦 無 能 為 力 作 長 期 性 資 助 。

關 於 都 巿 中 國 家 庭 生 活 之 研 成 果 發 表 後 ， 吾 人 當 可 比 較 上 述 初 步 判 斷 與 事 實 是 否 相 符 。 本 人 特 別 出 此 點 ， 因 該 初 步 判 斷 構 成 本 人 思 想 之 主 要 基 礎 也 。

八

任 何 社 會 福 利 服 務 ， 不 論 由 政 府 或 志 願 團 體 所 提 供 ， 其 首 要 條 件 厥 為 確 定 所 需 援 助 之 對 象 ， 性 質 ， 及 數 量 。 本 人 因 此 先 需 研 究 援 助 貧 困 者 之 理 由 ， 「 貧 困 」 之 涵 義 ， 以 及 此 種 援 助 之 性 質 及 數 量 。 社 會 福 利 署 之 救 濟 組 ， 並 無 派 發 現 金 之 權 力 ， 祇 能 派 發 乾 糧 及 飯 餐 。 據 本 人 瞭 解 ， 此 一 政 策 ， 起 源 於 早 年 之 緊 急 時 期 ， 當 時 數 以 千 計 之 難 民 湧 入 香 港 ， 糧 食 乃 維 持 生 活 所 必 需 也 。

然 任 何 政 策 在 某 一 史 情 況 下 ， 雖 有 必 需 ， 但 時 移 勢 易 之 後 ， 則 有 重 新 檢 討 之 必 要 。

「 貧 困 」 一 詞 ， 並 無 確 定 之 涵 義 。 一 般 而 論 ， 係 指 一 社 會 在 某 一 時 期 為 該 社 會 所 接 受 之 最 低 生 活 水 準 。 此 一 最 低 生 活 水 準 ， 又 因 各 國 之 文 化 與 經 濟 資 源 而 異 。 即 使 在 同 一 國 家 中 ， 亦 可 因 財 富 之 增 減 而 變 化 。 例 如 ， 目 前 英 國 之 所 認 為 之 「 貧 困 」 現 象 ， 就 生 活 水 準 而 言 已 較 廿 五 年 前 高 出 不 少 。 關 於 香 港 之 最 低 生 活 水 準 ， 目 前 尚 祇 有 極 少 資 料 。 本 人 認 為 關 於 香 港 社 會 所 能 接 受 最 低 生 活 水 準 ， 實 有 多 予 研 究 思 考 之 必 要 。

九

在 香 港 ， 政 府 機 關 所 不 能 提 供 之 經 濟 援 助 ， 多 由 志 願 團 體 負 責 。 本 人 因 之 向 上 述 團 體 尋 求 本 人 所 提 出 各 問 題 之 答 案 。 承 香 港 社 會 服 務 聯 會 總 幹 事 紀 勛 氏 竭 誠 合 作 之 盛 意 ， 本 人 得 與 各 提 供 經 濟 援 助 之 團 體 如 香 港 家 庭 福 利 會 ， 香 港 天 主 教 社 會 福 利 會 ， 世 界 信 義 宗 社 會 服 務 處 ， 國 際 培 幼 會 ， 基 督 教 家 庭 服 務 中 心 等 接 觸 。 本 人 請 求 上 述 團 體 將 某 一 星 期 內 所 接 到 之 申 請 書 加 以 分 析 。 彼 等 皆 迅 即 應 允 。 本 人 之 請 求 ， 無 疑 增 加 彼 等 之 工 作 負 擔 ， 本 人 對 彼 等 合 作 之 精 神 ， 謹 表 謝 意 。

本 人 請 求 上 述 團 體 將 收 到 之 申 請 書 ， 根 據 請 原 因 及 援 助 性 質 加 以 分 類 。 本 人 目 的 係 研 討 申 請 援 助 之 最 重 要 因 素 。 研 究 之 結 果 ， 殊 有 意 義 。 家 庭 福 利 會 所 收 到 之 三 百 八 十 七 份 申 請 書 中 ， 有 二 百 二 十 一 份 ， 即 半 數 以 上 ， 係 由 於 家 長 之 疾 病 或 死 亡 ； 一 百 十 二 份 則 由 於 「 收 入 不 足 」 。 在 後 一 類 申 請 者 中 ， 家 長 多 有 職 業 ， 惟 每 月 所 得 不 足 應 付 其 家 庭 基 本 生 活 所 需 。 （ 附 帶 言 之 ， 上 述 家 庭 予 以 經 濟 援 助 ， 無 異 意 味 志 願 團 體 之 資 金 ， 已 用 於 間 接 津 貼 雇 用 低 薪 工 人 之 商 行 或 工 廠 ） 。

其 他 團 體 之 檔 案 紀 錄 ， 雖 使 人 無 從 作 一 清 晰 之 分 類 ， 然 如 將 個 案 逐 一 審 查 ， 則 基 本 情 況 亦 復 相 同 。 社 會 福 利 署 濟 組 之 月 報 ， 亦 證 實 此 點 。 本 人 調 查 之 前 一 月 ， 該 組 向 六 百 九 十 一 家 庭 之 家 長 派 發 乾 糧 。 其 中 一 百 六 十 六 名 因 患 病 ， 三 百 二 十 五 名 則 因 收 入 不 足 。

不 幸 由 於 紀 綠 不 足 ， 本 人 無 從 確 定 各 種 行 業 之 薪 金 ， 以 及 所 謂 「 收 入 不 足 」 究 係 由 於 就 業 不 足 ， 薪 資 過 低 ， 或 子 女 過 多 。 勞 工 處 每 年 調 查 十 種 製 造 工 業 ， 船 塢 ， 及 公 共 事 業 之 工 資 。 但 每 一 級 技 能 之 工 資 ， 亦 相 差 甚 大 ， 因 此 甚 難 確 定 獲 得 不 同 工 資 之 真 正 人 數 。 最 後 一 次 之 工 資 調 查 （ 一 九 六 五 年 三 月 ） ， 指 出 熟 練 工 人 每 日 工 資 為 九 元 至 廿 八 元 ， 半 熟 練 工 人 為 五 ． 六 八 元 至 六 ． 五 元 ， 非 熟 練 工 人 為 五 ． 二 五 元 至 十 一 ． 六 元 。 上 述 工 人 指 製 造 業 之 工 人 ， 其 工 作 條 件 大 致 相 同 ， 但 建 築 業 則 並 不 包 括 在 內 ， 蓋 其 工 作 條 件 殊 有 差 異 也 。 勞 工 處 之 調 查 ， 祇 包 括 登 記 工 廠 中 就 業 工 人 人 數 之 百 分 之 五 十 五 ， 至 於 其 他 工 人 則 並 無 資 料 。 上 述 工 業 之 工 資 ， 自 一 九 五 八 年 來 ， 已 增 加 約 百 分 之 七 三 ， 而 生 活 費 用 祇 增 加 百 分 之 十 四 。 其 他 未 有 紀 錄 之 行 業 中 之 工 資 ， 大 致 或 有 類 似 趨 向 。 然 此 一 假 定 並 無 證 據 足 以 支 持 。 本 人 曾 試 圖 以 其 他 種 種 方 法 獲 得 其 他 工 人 工 資 之 資 料 ， 但 無 大 結 果 。 根 據 所 得 印 象 ， 本 人 認 為 大 多 數 非 熟 練 工 人 如 全 部 時 間 工 作 ， 則 每 月 收 入 約 在 港 幣 二 三 十 元 右 （ 換 言 之 ， 此 一 工 資 並 非 就 業 不 足 之 結 果 ） 。 上 述 資 料 係 直 接 向 僱 主 查 詢 而 得 。 本 人 又 親 自 閱 數 間 學 校 及 類 似 機 構 關 於 學 生 家 庭 狀 況 調 查 之 紀 錄 。

本 人 對 另 一 類 人 數 甚 多 之 工 人 之 工 資 情 況 ， 無 法 獲 悉 。 此 即 所 謂 「 廠 外 工 人 」 — 多 數 為 已 婚 婦 女 ， 由 於 不 能 離 開 家 庭 往 工 廠 或 工 場 工 作 ， 因 此 在 家 中 與 子 女 從 事 按 件 計 酬 之 勞 動 。 本 人 關 於 彼 等 工 資 所 提 出 問 題 之 答 案 ， 相 差 懸 殊 ， 因 此 無 法 作 確 定 估 計 。 大 體 言 之 ， 廠 外 工 人 工 作 時 間 雖 長 ， 而 所 得 工 資 則 極 低 。

招 請 工 人 與 釐 定 工 資 之 方 法 ， 不 在 本 人 調 查 範 圍 之 內 。 「 收 入 不 足 」 對 經 濟 援 助 關 係 甚 大 ， 不 能 忽 視 。 因 此 ， 下 列 兩 問 題 之 調 查 ， 實 刻 不 容 緩 。 如 能 採 取 工 資 管 制 ， 或 改 善 招 請 工 人 之 方 法 ， 從 而 提 高 低 薪 工 人 工 資 ， 則 政 府 或 志 願 團 體 之 財 政 負 擔 ， 當 可 減 輕 不 少 矣 。

十

迄 今 為 止 ， 本 人 所 分 析 者 係 一 般 情 況 及 問 題 。 本 人 現 應 敘 述 社 會 利 署 及 各 志 願 團 體 所 提 供 各 種 造 福 巿 民 之 種 種 服 務 。 本 人 訪 港 期 間 ， 承 當 局 安 排 ， 得 以 參 觀 視 察 社 會 福 利 和 各 方 面 之 工 作 。 本 人 與 社 會 福 利 署 長 與 其 同 寅 ， 以 及 各 機 構 之 管 理 委 員 會 與 工 作 人 員 作 長 時 間 之 會 談 ， 並 討 論 各 項 政 策 與 問 題 。 本 人 對 上 述 人 士 之 工 作 成 就 ， 以 及 不 辭 勞 瘁 之 神 ， 至 表 欽 佩 。 上 述 人 士 亦 多 深 知 目 前 之 服 務 ， 與 所 需 者 距 離 尚 遠 。 本 人 現 根 據 會 談 所 得 ， 評 論 如 下 。

（ 甲 ） 「 香 港 社 會 福 利 之 目 標 與 政 策 」 白 皮 書 （ 丁 ） 節 「 志 願 服 務 機 構 之 任 務 中 ， 曾 討 論 政 府 與 志 願 服 務 機 構 工 作 界 限 劃 分 問 題 ， 以 及 兩 者 工 作 範 圍 之 標 準 。 無 論 政 府 之 社 會 福 利 服 務 如 何 發 達 ， 工 作 界 限 之 劃 分 始 終 係 引 起 論 爭 之 題 材 。 即 使 在 先 進 福 利 國 家 中 ， 不 少 由 立 法 規 定 應 由 政 府 舉 辦 之 福 利 服 務 ， 其 實 由 志 願 機 構 負 責 ， 成 效 更 大 。 例 如 ， 英 國 社 會 立 法 之 巨 大 發 展 ， 未 引 起 志 願 服 務 活 動 之 減 少 ， 不 過 改 變 其 性 質 與 目 標 而 已 。

志 願 團 體 之 最 大 優 點 ， 在 於 其 伸 縮 性 及 從 事 試 驗 之 能 力 。 幾 乎 所 有 先 進 國 家 之 社 會 服 務 ， 起 源 於 志 願 團 體 之 嘗 試 性 努 力 。 此 等 志 願 團 體 ， 多 由 痌 瘃 為 懷 ， 熱 心 公 益 之 人 士 所 組 成 。 無 目 的 之 捐 贈 ， 或 可 濟 一 時 之 急 ， 但 不 能 解 決 基 本 問 題 。 建 設 性 之 援 助 ， 必 需 基 於 困 難 之 原 因 之 分 析 ， 俾 能 計 劃 減 少 其 再 次 發 生 之 可 能 性 。 然 而 需 受 照 顧 之 原 因 甚 為 複 雜 ， 如 何 應 付 各 種 困 苦 問 題 ， 並 無 顯 然 之 答 案 。 私 人 團 體 可 利 用 其 時 間 ， 精 力 ， 資 金 ， 從 事 試 驗 以 期 獲 得 提 供 福 利 服 務 之 最 佳 方 法 ， 且 開 始 之 時 ， 可 小 規 模 進 行 ， 俟 時 機 成 熟 後 再 予 擴 展 。 政 府 機 構 則 受 社 會 立 法 之 規 定 ， 必 須 提 供 福 利 服 務 ， 無 選 擇 之 餘 地 ， 故 一 旦 設 立 後 ， 即 使 認 為 成 效 不 大 ， 亦 極 難 改 變 或 撤 消 。

香 港 之 志 願 團 體 ， 為 數 甚 多 ， 無 論 人 力 ， 物 力 ， 及 財 力 方 面 ， 均 貢 獻 極 大 ， 對 貧 困 及 殘 廢 者 之 援 助 ， 著 功 尤 偉 ， 但 其 主 要 任 務 ， 則 往 往 為 人 忽 視 。 上 述 團 體 之 大 部 力 量 ， 集 中 於 如 何 減 輕 目 前 之 困 苦 。 而 非 如 何 發 現 其 成 因 而 加 以 根 治 。

任 何 志 願 團 體 之 主 要 目 標 ， 應 如 何 使 其 本 身 之 存 在 不 再 成 為 必 需 。 欲 達 到 此 一 目 標 ， 惟 有 一 面 在 減 輕 目 前 困 苦 － － 不 論 以 經 濟 援 助 ， 機 構 收 容 或 家 庭 輔 導 方 式 － － 之 時 ， 另 面 則 努 力 尋 求 不 幸 者 個 案 中 之 共 通 點 ， 以 便 統 籌 方 針 ， 使 遭 遇 類 似 情 況 者 得 以 獲 益 。

例 如 ， 一 診 治 白 喉 病 者 之 醫 生 ， 當 然 必 須 盡 其 所 能 醫 治 之 。 然 該 醫 生 若 發 現 白 喉 病 患 者 不 止 一 人 ， 則 應 設 法 尋 求 共 同 之 病 因 （ 例 如 排 水 渠 不 當 或 水 源 不 潔 ） ， 以 求 根 治 ， 則 對 社 會 之 貢 獻 ， 當 必 更 大 。

過 去 十 五 年 間 ， 香 港 各 志 願 團 體 所 應 付 之 問 題 ， 過 於 繁 重 ， 以 致 無 暇 注 意 預 防 性 工 作 。 然 各 機 構 之 紀 錄 中 ， 亦 有 不 少 資 料 ， 如 能 善 予 分 析 及 分 類 ， 當 可 顯 示 社 會 問 題 之 主 要 成 因 ， 俾 使 政 府 實 施 福 利 服 務 時 ， 有 所 遵 循 。

人 之 所 以 陷 於 困 難 境 地 ， 其 成 因 不 外 乎 兩 大 類 。 其 一 係 外 在 性 的 ， 由 生 活 條 件 及 環 境 決 定 ， 個 人 無 從 控 制 ； 其 二 係 內 在 性 的 ， 或 因 個 人 性 格 不 能 適 應 環 境 ， 或 因 缺 乏 能 力 應 付 生 活 問 題 。

一 九 三 O 年 代 初 期 ， 世 界 各 主 要 國 家 發 生 不 景 氣 ， 失 業 者 數 以 百 萬 計 ， 此 即 前 類 成 因 之 實 例 。 當 時 之 長 期 失 業 者 ， 並 非 缺 乏 技 能 ， 或 不 願 工 作 。 彼 寺 之 失 業 ， 乃 世 界 性 經 濟 趨 勢 之 結 果 個 人 無 法 控 制 ， 祇 能 由 政 府 或 其 他 團 體 採 取 集 體 行 動 ， 以 改 變 經 濟 環 境 。

但 即 使 在 經 濟 繁 榮 時 ， 亦 有 因 個 人 缺 陷 而 不 能 保 留 其 職 位 或 覓 得 職 業 者 。 此 即 後 一 類 成 因 之 實 例 。 其 他 各 種 困 苦 情 況 之 成 因 ， 亦 可 歸 納 於 此 兩 大 類 。 應 付 此 問 題 之 真 正 建 設 性 方 法 ， 乃 將 兩 項 成 因 加 以 分 別 ， 從 而 以 不 同 方 法 根 治 之 。

如 困 苦 之 成 因 乃 外 在 性 的 ， 則 政 府 及 其 他 團 體 之 福 利 服 務 可 資 利 用 以 謀 解 決 。 但 如 成 因 乃 內 在 性 的 ， 則 較 為 複 雜 ， 蓋 人 性 變 化 多 端 ， 需 以 個 人 診 治 及 援 助 之 方 式 處 理 之 。 由 於 政 府 及 志 願 團 體 之 紀 錄 中 未 有 將 資 料 加 以 分 析 及 分 類 ， 因 此 亦 無 從 採 用 上 述 之 處 理 方 法 。

十 一

（ 乙 ） 吾 人 現 應 重 新 考 慮 ， 政 府 與 志 願 團 體 間 之 工 作 界 限 ， 是 否 有 再 予 劃 分 之 必 要 。 根 據 本 人 就 現 有 資 料 之 分 析 ， 收 入 不 足 ， 疾 病 ， 及 家 長 死 亡 係 申 請 援 助 之 主 要 原 因 。 按 照 香 港 法 律 ， 工 人 如 因 病 不 能 工 作 時 ， 每 年 得 享 病 假 十 二 日 ， 病 假 期 間 ， 僱 主 需 照 給 工 資 一 半 。 但 上 項 權 益 ， 祇 有 長 工 始 得 享 受 ， 因 此 工 人 總 數 中 相 當 大 之 部 份 並 無 此 權 利 。

就 家 長 之 死 亡 而 論 ， 其 寡 婦 在 法 律 並 無 獲 得 金 之 權 利 ， 除 非 其 丈 夫 係 由 於 工 業 上 意 外 死 亡 ， 始 得 申 請 賠 償 。 不 少 工 廠 商 號 辦 有 完 善 之 福 利 制 度 ， 對 僱 員 之 照 顧 ， 已 超 越 法 律 所 規 定 之 範 圍 以 外 。 本 人 由 於 時 間 所 限 ， 雖 祇 能 參 觀 及 訪 問 少 數 機 構 ， 不 便 提 及 各 該 廠 商 之 名 稱 ， 但 對 於 此 等 企 業 之 福 利 制 度 ， 不 無 相 當 認 識 。 即 使 如 此 ， 上 述 權 益 祇 有 其 少 數 僱 員 始 能 享 受 ； 絕 大 多 之 工 人 在 生 活 上 並 無 保 障 。

關 於 在 香 港 舉 辦 社 會 保 險 制 度 一 事 ， 目 前 已 正 在 積 極 討 論 中 。 惟 鑒 於 目 前 業 工 人 之 構 成 甚 為 複 雜 ， 既 有 之 財 力 亦 殊 有 限 ， 故 祇 能 在 相 當 狹 小 範 圍 中 從 事 試 驗 而 已 。

數 年 前 開 始 實 施 之 馬 來 亞 公 積 金 制 度 ， 已 常 被 人 提 出 為 香 港 所 應 傚 法 之 藍 本 。 由 於 時 間 所 限 ， 本 人 尚 未 加 以 詳 細 研 究 ， 僅 自 一 曾 有 服 務 經 驗 之 官 員 得 悉 梗 概 而 已 。 根 據 該 制 度 規 定 ， 工 人 及 僱 主 均 須 強 制 繳 納 一 定 數 量 款 項 作 為 公 積 金 ， 工 人 屆 退 休 年 齡 時 ， 方 得 全 部 提 出 。 以 本 人 之 愚 見 ， 此 一 制 度 對 解 決 香 港 貧 困 問 題 方 面 。 並 無 重 大 作 用 。 本 人 甚 以 為 奇 者 ， 即 根 據 現 有 資 料 之 ， 年 老 並 非 申 請 援 助 之 重 大 原 因 。 即 使 在 相 反 之 情 況 下 ， 本 人 亦 認 為 單 以 防 老 為 主 ， 不 顧 其 他 迫 切 需 要 ， 亦 未 免 失 之 過 偏 。 以 一 位 四 十 歲 左 右 之 男 子 而 論 ， 其 所 最 關 心 者 ， 無 非 一 旦 患 病 不 能 工 作 或 死 亡 時 ， 其 妻 兒 生 活 之 保 障 ， 至 於 其 本 人 三 十 年 後 晚 年 之 需 ， 實 無 暇 顧 及 。 因 此 如 目 前 即 開 始 在 其 薪 金 中 預 扣 一 部 款 項 ， 實 際 上 係 相 當 沉 重 之 負 擔 。

自 另 一 面 言 之 ， 預 繳 保 費 之 社 會 保 險 制 度 ， 既 能 積 眾 人 財 力 以 供 貧 病 之 需 ， 則 效 果 顯 而 易 見 ， 較 易 得 眾 之 支 持 也 。

需 得 注 意 者 ， 在 最 近 之 將 來 ， 養 老 問 題 可 能 日 趨 重 要 。 彭 德 氏 之 人 口 預 測 （ 根 據 保 守 估 計 ） ， 指 出 六 十 五 歲 以 上 之 老 年 人 ， 在 一 九 六 一 年 總 數 為 十 六 萬 一 千 二 百 人 ， 至 一 九 八 一 年 （ 即 十 五 年 後 ） 將 增 至 四 十 五 萬 四 千 三 百 人 。 如 能 先 舉 辦 一 規 模 不 大 ， 以 保 障 疾 病 孤 寡 為 主 之 社 會 保 險 制 度 ， 則 經 過 一 慘 淡 經 營 時 期 後 ， 再 謀 解 決 養 老 問 題 ， 並 非 難 事 ， 較 之 上 述 強 制 性 之 公 積 金 制 度 ， 當 勝 一 籌 也 。

實 施 此 一 制 度 之 經 費 問 題 ， 不 在 本 人 研 究 範 圍 ， 但 過 去 五 十 年 來 ， 實 行 社 會 保 險 制 度 之 國 家 已 普 遍 採 用 自 三 方 面 徵 收 經 費 之 方 式 ， 即 每 星 期 向 工 人 及 僱 主 徵 費 外 ， 另 由 政 府 撥 款 補 助 。

值 得 注 意 者 即 五 十 餘 年 前 英 國 開 始 社 會 保 險 制 時 ， 需 政 府 補 助 ， 理 由 有 三 ：

（ 一 ） 此 舉 可 減 少 向 勞 資 雙 方 徵 費 所 引 起 反 感 ；

（ 二 ） 此 舉 係 正 式 承 認 社 會 對 各 個 別 公 民 之 福 利 ， 負 有 責 任 ；

（ 三 ） 社 會 保 險 制 如 有 成 效 ， 則 可 減 少 用 於 救 濟 之 公 費 。

社 會 安 全 制 度 之 另 一 優 點 ， 乃 在 實 施 期 間 ， 可 搜 集 不 少 關 於 社 會 問 題 之 資 料 ， 而 此 乃 其 他 方 所 無 法 獲 致 者 。 對 社 會 問 題 之 調 查 ， 祇 能 提 供 關 於 某 一 特 定 時 間 之 情 況 。 除 非 此 種 調 查 能 經 常 進 行 ， 否 則 無 法 顯 示 社 會 問 題 之 趨 勢 。 社 會 安 全 制 度 在 其 日 常 行 政 過 程 中 ， 即 不 斷 獲 得 關 於 社 會 變 化 之 資 料 。 例 如 ， 設 某 一 地 區 申 請 疾 病 津 貼 之 人 數 較 另 一 地 區 顯 著 為 高 ， 則 有 調 查 其 原 因 之 必 要 。 又 如 某 一 地 區 在 不 同 時 間 中 申 請 人 數 大 為 增 加 ， 則 亦 應 研 究 其 成 因 。

十 二

（ 丙 ） 過 份 注 重 實 際 行 動 ， 忽 略 分 析 及 分 類 與 各 種 福 利 工 作 之 重 複 浪 費 之 傾 向 有 密 切 關 係 。 不 合 經 濟 原 則 。 本 人 認 為 志 願 團 體 之 主 要 工 作 應 係 探 索 性 及 試 驗 性 的 ， 故 不 同 團 體 向 同 一 目 標 努 力 ， 未 必 即 係 浪 費 。 祇 有 將 不 同 方 法 之 成 效 加 以 比 較 時 ， 始 能 發 現 最 有 效 果 之 方 法 。 但 本 人 在 多 數 場 合 下 ， 發 覺 極 多 團 體 各 各 以 有 限 之 經 費 及 規 模 ， 幾 乎 從 事 相 同 工 作 。 即 使 所 採 用 方 法 同 ， 亦 未 見 有 經 常 相 討 論 及 詳 細 比 較 成 效 。 此 一 情 況 ， 無 疑 引 致 財 力 及 人 力 之 浪 費 （ 鑒 於 訓 練 有 素 之 工 作 人 員 之 缺 乏 ， 此 種 浪 費 後 果 更 為 嚴 重 ） 。

香 港 社 會 服 務 聯 會 ， 現 正 編 系 纂 會 員 名 冊 ， 此 舉 當 有 助 上 項 問 題 之 解 決 ， 但 祇 有 在 各 團 體 充 份 認 識 重 複 之 弊 ， 從 而 分 工 合 作 之 後 ， 始 能 成 功 。 不 幸 ， 根 據 其 他 國 家 之 經 驗 ， 福 利 事 業 猶 如 其 他 人 類 活 動 ， 亦 有 「 既 得 權 益 」 之 存 在 。 欲 勸 導 一 經 多 年 努 力 ， 始 奠 定 基 礎 之 團 體 ， 與 其 他 團 體 在 工 作 方 面 互 相 配 合 ， 亦 頗 費 唇 舌 也 。

十 三

（ 丁 ） 香 港 目 前 大 多 數 志 願 團 體 ， 其 經 費 端 賴 海 外 資 助 。 香 港 社 會 服 務 聯 會 關 於 白 皮 書 之 評 論 及 建 議 中 ， 指 出 四 十 一 間 答 覆 詢 問 表 格 之 團 體 （ 此 數 當 包 括 主 要 團 體 在 內 ） ， 於 一 九 五 五 至 一 九 六 四 年 基 建 支 出 中 ， 有 百 分 之 九 十 係 由 海 外 捐 贈 。 目 前 每 年 經 常 支 出 中 ， 亦 有 百 分 四 十 四 仰 賴 海 外 資 助 。

此 一 情 況 ， 產 生 兩 種 問 題 。 第 一 ， 海 外 捐 贈 之 團 體 ， 本 身 有 其 特 殊 目 標 或 利 益 ， 故 其 決 策 未 必 根 據 香 港 社 會 之 急 需 。 誠 然 ， 彼 等 所 資 助 之 建 設 ， 亦 可 視 為 香 港 資 產 之 增 加 ； 但 此 種 建 設 計 劃 (a) 佔 用 可 供 其 他 用 途 之 建 築 地 段 及 財 力 ； (b) 某 一 團 體 一 旦 立 足 後 ， 其 經 常 費 用 可 能 由 政 府 補 助 ， 從 而 減 少 可 供 其 他 急 需 之 資 金 。

另 一 問 題 係 過 份 依 賴 海 外 資 金 （ 特 別 在 經 常 費 用 方 面 ） 具 有 嚴 重 之 不 穩 定 性 。 捐 款 之 繼 續 性 不 甚 可 靠 ， 一 者 因 捐 贈 國 家 本 身 經 濟 情 況 可 能 發 生 變 化 ， 以 致 減 少 捐 款 ； 二 者 香 港 經 日 越 進 步 ， 捐 贈 者 可 能 將 捐 款 移 至 其 他 地 區 。

十 四

（ 戊 ） 政 府 對 志 願 機 構 之 補 助 ， 可 能 實 際 上 變 為 對 有 經 濟 能 力 者 之 津 貼 ， 結 果 用 去 可 供 其 他 急 需 之 物 力 財 力 。 本 人 所 參 觀 之 數 間 機 構 ， 主 要 似 為 中 等 收 入 階 層 服 務 。 鑒 於 本 人 訪 港 時 間 之 短 ， 見 聞 未 臻 深 廣 ， 印 象 容 或 有 誤 。 茲 舉 一 例 ， 本 人 認 為 下 一 代 之 良 好 教 育 ， 乃 任 何 社 會 未 來 發 展 之 基 礎 ， 故 本 人 深 信 義 務 免 費 教 育 係 一 應 予 實 現 之 理 想 。 本 人 亦 知 此 一 理 想 ， 在 目 前 香 港 境 下 ， 甚 難 實 現 。 然 最 低 收 入 階 層 之 子 女 ， 無 法 獲 得 長 期 性 教 育 ， 而 津 貼 學 校 之 學 生 ， 則 多 係 中 上 階 層 子 弟 . 。 此 一 情 況 ， 不 甚 合 理 ， 現 存 物 力 財 力 應 如 何 妥 善 使 用 ， 實 有 加 以 檢 討 必 要 。 其 他 在 醫 院 ， 醫 療 所 ， 青 年 俱 樂 部 ， 社 區 中 心 ， 托 兒 所 方 面 之 支 出 ， 亦 有 類 似 情 況 。 本 人 並 非 議 家 境 較 佳 者 並 不 需 要 上 述 服 務 。 家 庭 經 濟 環 境 較 佳 之 子 弟 ， 同 樣 需 要 福 利 服 務 ， 而 此 類 服 務 ， 祇 有 採 用 集 體 方 式 （ 不 論 經 過 政 府 機 關 或 志 團 體 ） ， 始 能 充 份 供 給 。 但 本 人 認 為 在 物 力 財 力 有 限 之 情 況 下 ， 上 述 服 務 如 以 太 低 廉 之 代 價 供 給 有 經 濟 能 力 之 人 士 ， 則 無 形 中 減 少 賑 濟 貧 困 者 之 經 費 ， 故 實 有 重 予 考 慮 必 要 。

十 五

另 一 問 題 係 政 府 所 津 貼 之 志 願 團 體 ， 其 工 作 如 能 更 有 效 率 組 織 及 執 行 ， 則 收 效 更 大 。 本 人 並 非 建 議 政 府 在 補 助 志 願 團 體 時 ， 應 要 求 指 導 或 詳 細 監 督 該 機 構 之 工 作 ， 以 作 為 資 助 之 條 件 ； 事 實 上 ， 此 舉 將 破 壞 志 願 團 體 之 主 要 價 值 ， 即 進 行 多 方 面 試 驗 之 能 力 。 社 會 福 利 工 作 如 欲 貫 澈 ， 則 必 需 有 專 業 教 及 訓 練 之 人 員 － － 此 一 原 則 ， 目 前 雖 較 以 往 為 人 所 普 遍 認 識 ， 然 仍 有 不 少 團 ， 其 方 針 由 缺 乏 專 門 知 識 之 人 所 影 響 。 善 意 與 專 業 能 及 知 識 ， 截 然 為 兩 件 事 。

因 此 政 府 在 補 助 志 願 團 體 時 ， 應 認 識 此 點 。 此 舉 不 致 壓 抑 志 願 團 體 之 主 動 能 力 ， 但 可 保 證 使 用 公 款 之 工 作 人 員 ， 有 相 當 之 知 識 水 準 。

十 六

（ 己 ） 「 香 港 社 會 福 利 工 作 之 目 標 與 政 策 」 白 皮 書 ， 特 別 強 調 保 護 少 年 兒 童 ， 並 教 導 之 使 其 能 從 事 有 益 社 會 之 活 動 之 種 種 服 務 。 該 白 皮 書 之 重 點 在 道 德 因 素 — 務 使 兒 童 及 少 年 之 精 力 能 用 於 健 全 及 培 養 品 格 之 途 徑 ， 從 而 防 止 少 年 犯 罪 之 形 成 。

但 社 會 對 青 年 有 另 一 同 樣 重 要 之 責 任 — 此 即 職 業 訓 練 。 此 係 社 會 對 其 未 來 繁 榮 之 投 資 ， 其 重 要 性 無 須 再 贅 。 政 府 及 各 志 願 團 體 在 對 青 年 之 服 務 中 ， 多 包 括 職 業 訓 練 在 內 ， 中 亦 有 以 之 為 重 心 者 。 此 種 服 務 ， 成 效 著 ， 雖 未 有 詳 細 紀 錄 ， 但 毫 無 疑 問 不 少 青 年 經 過 訓 練 後 ， 已 獲 得 較 佳 職 業 。 然 此 類 訓 練 計 劃 極 少 係 根 據 香 港 之 經 濟 需 要 者 。

一 部 份 現 代 化 企 業 及 政 府 機 關 ， 辦 有 訓 練 學 徒 及 僱 員 之 完 善 計 劃 （ 註 ） 。 多 數 大 型 紡 織 廠 為 職 工 舉 辦 短 期 訓 練 班 ， 但 因 彼 等 之 工 作 乃 半 熟 練 性 的 ， 就 整 個 工 業 而 論 ， 工 人 並 無 受 訓 練 之 機 會 ， 祇 能 依 其 能 力 無 師 自 通 而 已 。

最 近 香 港 工 業 之 一 般 趨 勢 ， 傾 向 生 產 之 分 散 化 ， 因 此 將 來 大 部 份 成 品 之 製 造 ， 需 要 與 目 前 不 同 之 技 術 。

十 七

近 年 來 由 於 新 工 業 之 崛 興 ， 以 及 生 產 技 術 之 突 飛 猛 晉 ， 世 界 各 國 均 已 覺 悟 舊 日 訓 練 青 年 就 業 之 方 法 已 不 再 適 用 。 此 一 問 題 既 已 引 起 注 意 ， 因 此 過 去 十 五 至 二 十 年 來 ， 世 界 各 國 在 職 業 訓 練 計 劃 方 面 之 興 革 ， 遠 較 近 代 工 業 建 立 以 來 任 何 時 期 為 多 。 舊 日 之 工 業 國 家 ， 多 依 賴 學 徒 制 度 ， 即 在 熟 練 工 人 指 導 下 學 習 。 但 各 國 之 經 驗 肯 定 證 明 ： (a) 熟 工 人 指 導 下 之 學 習 ， 在 多 數 情 形 下 ， 效 用 甚 微 ； (b) 由 於 技 術 進 展 奇 速 ， 故 工 人 在 體 力 及 智 力 方 面 ， 均 需 訓 練 ， 方 能 適 應 環 境 ； (c) 熟 練 勞 動 方 面 之 理 論 知 識 ， 非 有 專 業 教 育 不 為 功 。 因 此 ， 幾 乎 在 所 有 國 家 中 ， 例 必 每 星 期 一 天 （ 或 同 等 之 集 體 放 工 時 間 ） 向 工 人 講 授 技 藝 之 科 學 原 理 。 此 項 技 術 課 程 ， 不 論 在 工 廠 學 校 ， 工 業 專 科 學 校 ， 或 其 他 教 育 機 構 舉 辦 ， 皆 全 部 由 政 府 當 局 免 費 供 給 。

工 業 不 發 達 之 國 家 ， 由 於 缺 乏 熟 練 之 成 年 工 人 作 為 管 工 及 師 傅 ， 因 此 在 工 業 技 術 訓 練 方 面 ， 顯 有 困 難 。 從 高 度 發 達 之 農 林 經 濟 轉 變 為 工 業 經 濟 之 國 家 如 芬 蘭 ， 自 落 後 之 農 業 經 濟 開 始 工 業 化 之 國 家 如 印 度 ， 皆 有 此 類 問 題 。 解 決 之 方 法 ， 惟 有 一 種 ： 即 由 政 府 主 持 工 業 訓 練 ， 在 特 別 建 造 之 工 場 中 舉 行 （ 其 中 機 器 及 設 計 佈 置 儘 可 能 與 工 業 實 際 情 況 符 合 ） ， 以 使 課 程 能 將 理 論 與 踐 密 切 配 合 。 新 近 工 業 化 之 國 家 ， 由 於 環 境 所 迫 ， 不 得 不 用 此 一 方 法 立 其 訓 練 機 構 ， 但 因 成 效 顯 著 ， 致 高 度 工 業 化 之 國 家 ， 亦 群 起 效 尤 。 例 如 瑞 士 及 意 大 利 即 完 全 採 用 此 法 ； 法 國 三 分 之 一 以 上 工 人 ， 在 就 業 前 均 曾 在 訓 練 中 心 全 部 時 間 進 修 。 英 國 亦 有 同 樣 趨 勢 ， 惟 工 人 全 部 時 間 受 訓 之 比 率 ， 較 其 他 國 家 為 低 。

在 工 業 訓 練 方 面 ， 有 三 項 國 際 性 趨 勢 ， 或 可 資 香 港 借 鏡 ：

（ 一 ） 目 前 已 普 遍 公 認 ， 現 代 工 業 所 需 之 技 術 標 準 ， 應 經 過 全 國 性 所 承 認 之 測 驗 。 在 大 多 數 情 形 下 ， 測 驗 範 圍 則 重 實 際 技 能 ， 但 一 般 亦 有 關 於 理 論 知 識 之 簡 單 筆 試 者 ； 測 驗 多 由 工 業 家 及 技 術 教 育 家 主 持 。 此 一 制 度 可 使 訓 練 課 程 與 工 業 方 面 之 技 術 變 革 配 合 。

（ 二 ） 訓 練 之 經 費 ， 由 全 國 之 資 方 平 均 負 擔 ， 蓋 訓 練 有 素 之 工 人 人 數 增 加 後 ， 對 資 方 有 利 。 例 如 ， 法 國 按 工 資 總 額 課 稅 作 為 訓 練 經 費 來 源 。 英 國 則 根 據 一 九 六 四 年 工 業 訓 練 法 案 ， 凡 列 入 工 業 訓 練 委 員 會 範 內 之 廠 商 ， 必 須 付 稅 ， 祇 有 當 其 能 證 明 其 本 身 之 訓 練 課 程 之 水 準 至 少 與 當 局 所 訂 者 不 相 上 下 時 ， 始 能 申 請 補 助 。 其 他 國 家 亦 有 類 似 制 度 。

（ 三 ） 國 家 承 認 對 下 一 代 之 訓 練 ， 負 有 責 任 ， 因 此 除 作 一 般 性 監 督 外 ， 復 將 技 術 訓 練 列 入 總 教 育 計 劃 中 ， 並 在 財 政 面 予 以 補 助 。

據 本 人 所 知 ， 香 港 工 業 總 會 已 在 考 慮 舉 辦 類 似 性 質 之 計 劃 。 以 個 人 意 見 ， 頗 難 過 高 估 計 完 善 之 訓 練 工 人 計 劃 ， 對 香 港 工 業 之 發 展 前 途 之 重 要 性 。

十 八

本 人 評 論 之 範 圍 ， 為 廣 泛 ， 因 最 初 當 局 邀 余 訪 港 時 ， 已 示 意 余 對 所 研 究 對 象 ， 不 必 作 狹 義 解 釋 。 但 本 人 現 必 須 回 答 對 余 所 出 之 問 題 。 「 根 據 本 報 告 書 開 始 時 所 引 述 之 初 步 建 議 ， 在 香 港 舉 辦 關 於 社 會 福 利 服 務 之 調 查 ， 是 否 有 實 現 可 能 及 有 價 值 ？ 」

以 本 人 愚 見 ， 此 一 調 查 ， 既 有 實 現 可 能 ， 亦 有 價 值 。 但 本 人 並 不 建 議 舉 辦 。 目 前 ， 關 於 調 查 之 技 術 ， 已 有 公 認 標 準 ， 因 此 任 何 有 相 當 資 歷 之 社 會 工 作 者 ， 祇 需 有 人 力 財 力 支 持 ， 在 實 行 方 面 ， 並 無 困 難 ， 其 次 ， 目 前 關 於 香 港 經 濟 與 社 會 生 活 之 正 確 資 料 ， 極 為 缺 乏 ， 致 對 任 何 問 題 之 性 質 及 可 能 解 決 方 法 ， 祇 能 加 以 臆 ， 故 有 系 統 之 調 查 ， 當 極 有 價 值 。

雖 然 如 此 ， 本 人 仍 不 主 張 舉 辦 此 一 調 查 ， 蓋 其 規 模 甚 大 ， 非 數 年 之 力 不 克 竣 事 ， 且 對 其 服 務 之 目 標 並 無 助 益 。 在 局 勢 瞬 息 萬 變 之 時 期 中 ， 調 查 報 告 書 尚 未 完 畢 ， 所 搜 集 之 資 料 即 已 過 時 矣 。

目 前 最 迫 切 需 要 者 乃 社 會 問 題 之 大 量 研 究 。 事 實 上 ， 如 對 社 會 服 務 ， 社 會 福 利 ， 乃 至 於 香 港 社 會 之 一 般 社 會 經 濟 基 礎 ， 無 深 入 之 調 查 ， 則 任 何 未 來 計 劃 均 無 從 談 起 。 例 如 ， 目 前 香 港 並 無 關 於 國 民 收 入 分 配 之 資 料 － － 不 同 收 入 階 層 之 分 佈 ， 工 人 就 業 之 類 別 ， 職 業 分 佈 之 趨 向 等 。 本 人 提 及 此 點 因 余 在 來 港 之 前 ， 以 為 上 述 資 料 早 已 齊 備 ， 事 實 上 並 非 如 此 ， 故 遭 遇 不 少 困 難 。

十 九

如 廣 泛 性 調 查 並 非 最 妥 善 方 法 ， 則 吾 人 應 何 去 何 從 ？ 本 人 認 為 應 在 不 同 方 向 及 範 圍 進 行 研 究 調 查 。 現 有 些 問 題 ， 迫 切 需 要 答 案 ， 以 便 判 斷 過 去 採 取 之 措 施 是 否 完 備 及 有 效 ， 從 而 指 示 將 來 工 作 之 方 向 。 如 能 對 某 些 問 題 從 事 多 項 小 規 模 之 研 究 ， 則 積 而 久 之 ， 可 提 供 極 多 資 料 。 此 項 小 型 調 查 ， 在 學 術 水 準 上 不 必 太 高 ； 但 如 能 縝 密 計 劃 及 執 行 ， 則 在 短 期 內 ， 即 可 顯 示 此 類 試 驗 措 施 之 成 效 。

另 一 面 ， 吾 人 亦 需 要 較 大 規 模 調 查 計 劃 ， 以 確 定 社 會 經 濟 情 況 之 基 本 事 實 ， 並 比 較 其 他 與 香 港 處 境 相 同 之 國 家 應 付 種 種 問 題 之 方 法 。 如 能 將 其 他 國 家 在 社 會 福 利 服 務 方 面 之 成 敗 經 驗 ， 加 以 紀 綠 ， 以 供 香 港 借 鏡 ， 則 功 效 更 大 。

二 十

在 創 設 及 指 導 短 期 調 查 及 長 期 研 究 計 劃 方 面 ， 需 要 成 立 何 種 機 構 ？

本 人 相 信 最 有 效 之 方 法 ， 乃 成 立 一 研 究 處 ， 余 因 此 建 議 ：

（ 一 ） 此 一 研 究 處 不 應 隸 屬 於 現 存 府 任 何 一 部 門 ， 蓋 其 工 作 如 若 真 正 見 效 ， 則 必 須 打 破 部 門 之 間 之 界 限 。 其 研 究 計 劃 ， 亦 不 應 由 任 何 一 部 門 目 前 方 針 與 政 策 所 決 定 。

本 人 前 已 指 出 ， 社 會 福 利 署 工 作 之 數 量 與 性 質 ， 往 往 由 工 資 水 平 及 就 業 不 足 情 況 所 決 定 ， 而 上 述 兩 項 因 素 屬 勞 工 處 之 職 權 範 圍 。 以 此 類 推 ， 致 力 職 業 訓 練 之 各 機 構 之 工 作 ， 有 繫 工 商 業 發 展 之 可 能 趨 勢 以 及 就 業 機 會 ， 而 此 亦 係 其 他 政 府 機 關 之 職 責 。 又 新 衛 星 城 巿 之 社 區 中 心 之 工 作 ， 勢 必 大 部 由 設 計 工 業 地 點 或 新 建 屋 計 劃 之 政 府 機 關 所 決 定 等 等 。

（ 二 ） 政 府 必 須 撥 出 充 裕 之 經 費 供 研 究 處 使 用 。 研 究 處 之 工 作 應 視 為 一 種 長 期 投 資 ， 無 此 投 資 ， 則 目 前 經 常 支 之 出 大 部 ， 均 屬 浪 費 。

（ 三 ） 研 究 處 主 任 及 副 主 任 ， 應 由 有 祟 高 地 位 之 人 士 充 任 ， 其 待 遇 應 相 當 於 大 學 教 授 級 或 同 等 之 政 府 機 關 首 長 。

根 據 余 所 擬 之 研 究 綱 要 ， 該 主 任 及 副 主 任 除 學 術 知 識 外 ， 尚 須 在 應 用 知 識 解 決 實 際 生 活 問 題 方 面 ， 有 相 當 經 驗 。 本 人 亦 瞭 解 具 有 高 深 學 問 又 有 實 際 經 驗 之 人 士 ， 甚 為 缺 乏 ； 但 香 港 之 魅 力 甚 大 ， 如 有 相 當 待 遇 ， 在 研 究 工 作 方 面 又 不 致 受 嚴 格 拘 束 ， 則 必 能 吸 引 具 備 上 述 條 件 之 士 充 任 。

本 人 關 於 研 究 處 之 其 他 建 議 則 較 為 假 定 性 的 。 本 人 認 為 最 理 想 之 制 度 ， 係 由 該 研 究 處 直 接 向 財 政 司 負 責 。 此 外 ， 應 組 成 一 諮 詢 委 員 會 ， 由 香 港 大 學 及 香 港 中 文 大 學 有 關 學 科 之 教 授 講 師 ， 以 及 政 府 各 有 關 機 關 首 長 充 任 ， 以 備 諮 詢 。 本 人 因 尚 未 有 機 會 與 專 家 討 論 上 項 意 見 ， 故 不 願 提 出 為 正 式 建 議 。

二 十 一

研 究 處 應 從 事 何 種 工 作 ？

一 、 研 究 處 應 通 過 同 時 舉 行 之 各 種 小 型 調 查 ， 搜 集 大 量 資 料 。 驟 視 之 ， 余 似 提 議 建 立 一 龐 大 機 構 ， 需 要 大 量 經 費 及 訓 練 有 素 之 社 會 工 作 者 ， 則 單 以 此 點 而 論 ， 余 之 計 劃 已 不 切 實 際 矣 。 但 事 實 上 並 不 如 此 。 在 進 行 調 查 工 作 時 之 詢 問 ， 如 能 以 簡 單 明 瞭 之 方 式 提 出 ， 並 詳 盡 解 釋 其 目 的 ， 則 尋 求 答 案 之 工 作 ， 目 前 大 多 數 社 會 工 作 者 均 樂 於 擔 任 。 本 人 茲 提 議 下 列 最 適 宜 之 調 查 ：

(a) 從 事 福 利 工 作 之 機 構 ， 在 分 派 現 金 或 實 物 時 ， 有 何 合 格 標 準 ？ 此 種 標 準 如 何 決 定 ？ 該 機 構 採 取 何 種 步 驟 調 查 申 請 人 是 否 自 另 一 機 構 獲 得 援 助 ？ 對 不 同 個 人 或 家 庭 援 助 ， 已 歷 時 幾 何 ？

每 一 機 構 均 應 有 上 述 資 料 ， 即 使 尚 未 整 理 ； 因 此 ， 主 要 問 題 係 如 何 清 楚 表 達 所 需 之 真 確 資 料 ， 並 如 何 適 當 提 出 詢 問 ， 使 所 得 答 案 能 易 於 製 表 。

(b) 有 數 間 醫 院 ， 其 中 有 不 少 病 人 ， 已 不 需 醫 治 或 護 理 ， 祇 需 調 養 ， 然 仍 長 期 留 院 ， 其 理 由 何 在 ？ 此 種 病 人 之 年 齡 ， 性 別 ， 殘 疾 之 性 質 ， 病 人 有 否 家 庭 ？ 其 家 庭 是 否 無 力 照 顧 ？ 其 理 由 又 何 在 ？

以 上 資 料 ， 可 由 醫 務 社 會 工 作 者 或 其 他 有 資 格 之 個 案 工 作 者 ， 以 直 接 詢 問 之 方 式 獲 得 。 此 類 工 作 ， 須 由 訓 練 有 素 之 人 員 擔 任 ， 因 設 法 自 語 言 含 糊 不 清 者 索 取 答 案 ， 需 要 相 當 技 巧 ， 能 從 經 驗 中 獲 得 。 如 能 向 即 使 一 間 病 人 眾 多 之 醫 院 進 行 調 查 ， 已 可 獲 得 相 當 資 料 藉 以 瞭 解 問 題 之 性 質 。

(c) 本 人 在 參 觀 學 校 時 ， 發 現 在 不 少 學 校 中 ， 大 多 數 學 童 在 上 課 前 ， 並 未 進 餐 ， 祇 由 家 長 給 予 一 角 或 二 角 以 便 在 休 息 時 間 購 食 之 用 。 此 即 晚 餐 前 之 惟 一 食 物 。 由 於 每 上 課 時 間 長 達 五 小 時 ， 休 息 時 間 甚 短 ， 而 中 國 學 校 之 一 般 教 制 度 ， 又 要 求 學 生 努 力 用 功 ， 故 營 養 不 足 ， 實 對 學 童 之 健 康 有 損 ， 阻 礙 教 育 進 步 。 上 述 情 況 ， 是 否 普 遍 存 在 ， 其 理 由 為 何 ？

如 能 對 不 同 地 區 之 學 校 ， 祇 需 作 一 星 期 以 上 之 調 查 ， 即 可 獲 悉 此 一 問 題 是 否 嚴 重 及 值 得 注 意 。

(d) 據 說 ， 「 貧 困 地 區 」 中 ， 有 不 少 小 學 ， 仍 有 相 當 空 額 。 鑒 於 中 國 家 庭 之 重 視 教 育 ， 以 及 多 數 父 母 均 願 犧 牲 以 使 子 女 就 學 ， 則 上 述 傳 聞 ， 是 否 失 實 ？ 如 確 有 此 事 實 ， 則 理 由 何 在 ？ 如 能 在 徙 置 區 之 數 間 學 校 中 ， 就 其 註 冊 紀 錄 作 抽 樣 調 查 ， 則 上 述 傳 聞 之 真 偽 ， 亦 可 確 定 。 設 所 傳 不 虛 ， 則 一 步 調 查 經 濟 與 家 庭 狀 況 ， 實 屬 必 要 。

此 項 調 查 ， 可 委 托 學 校 附 近 之 社 會 福 利 團 體 之 個 案 工 作 者 進 行 ， 惟 研 究 處 必 須 擬 就 簡 明 之 問 題 ； 例 如 ， 某 一 學 生 不 再 上 學 ， 是 否 因 無 力 繳 付 學 費 ？ 或 因 母 親 出 外 工 作 ， 其 弟 妹 需 其 料 ？ 或 幫 助 父 親 之 小 販 生 意 ？ 或 幫 助 親 在 家 從 事 手 工 ？

(e) 殘 廢 人 士 康 復 院 及 青 年 職 業 訓 練 學 校 之 教 育 訓 練 ， 以 及 社 區 中 心 與 會 所 之 服 務 ， 成 效 如 何 ？ 獲 得 就 業 之 人 數 究 有 若 干 ？ 其 所 得 職 業 是 否 事 前 即 受 訓 練 者 ？

就 業 之 時 間 是 否 長 久 ？

上 述 資 料 均 應 有 紀 錄 。 如 資 料 不 足 ， 則 每 一 機 構 或 團 體 均 應 深 入 調 查 以 作 補 充 。

如 前 所 述 ， 研 究 處 應 擬 就 簡 明 之 問 題 ， 以 便 所 得 答 案 易 於 製 表 。

(f) 未 成 年 者 就 業 情 況 如 何 ？ 彼 等 之 職 業 是 否 因 男 女 而 有 不 同 ？ 其 待 遇 及 工 作 時 間 如 何 ？ 自 離 開 學 校 後 ， 已 更 換 職 業 幾 次 ， 其 理 由 何 在 ？ 彼 等 對 維 持 家 計 方 面 有 何 貢 獻 ？ 關 於 此 方 面 之 資 料 ， 可 自 選 定 地 區 之 青 年 團 體 獲 得 。 此 類 資 料 ， 不 能 提 供 關 於 青 年 就 業 之 正 確 統 計 資 料 ， 蓋 調 查 對 象 祇 限 於 青 年 團 體 之 會 員 ， 但 至 少 可 對 目 前 情 況 提 供 若 干 線 索 。

如 能 更 深 入 調 查 青 年 對 父 母 管 朿 之 態 度 ， 家 庭 管 教 ， 社 會 傳 統 等 ， 則 價 值 自 當 更 大 ， 但 此 項 調 查 有 賴 經 過 訓 練 之 工 作 人 員 。

(g) 贍 養 一 家 之 家 長 ， 一 旦 身 故 ， 則 後 果 如 何 ？ 善 後 費 用 及 扶 養 之 責 由 何 人 擔 任 ？ 為 期 若 干 ？ 以 後 又 如 何 ？

任 何 福 利 團 體 之 工 作 人 員 ， 祇 需 熟 悉 某 一 徙 置 大 廈 或 廉 租 大 廈 之 情 況 ， 則 由 研 究 處 擬 就 簡 單 明 瞭 之 問 題 ， 即 可 進 行 調 查 。

(h) 各 校 之 學 生 ， 其 家 庭 之 社 會 經 濟 背 景 類 別 如 何 ？ 本 人 相 信 此 類 資 料 多 由 各 校 校 長 保 存 ， 稍 加 整 理 製 表 即 可 。 此 一 調 查 所 包 括 各 地 區 之 學 校 ， 越 多 越 佳 。

(i) 各 志 願 團 體 之 長 期 資 金 與 經 常 費 用 ， 其 由 海 外 匯 款 政 府 補 助 ， 或 香 港 居 民 捐 贈 者 各 佔 百 分 之 幾 ？ 關 於 捐 款 之 使 用 ， 是 否 有 附 帶 條 件 ？

上 列 諸 點 ， 並 非 完 備 ， 不 過 舉 例 說 明 調 查 工 作 由 熟 悉 當 地 生 活 環 境 者 負 責 進 行 ， 當 較 輕 而 易 舉 耳 。 余 之 提 議 搜 集 資 料 之 方 法 ， 無 非 解 釋 無 需 大 量 專 家 ， 亦 可 獲 得 相 當 資 料 。 此 類 小 調 查 之 主 要 條 件 ， 乃 縝 密 擬 就 各 問 題 ， 俾 使 答 案 易 於 製 表 。 需 要 尃 門 人 才 服 務 者 。 僅 此 點 而 已 。

本 人 充 份 瞭 解 ， 實 際 問 題 並 非 如 余 所 描 述 者 之 簡 易 。 大 部 份 資 料 ， 例 如 關 於 學 生 之 家 庭 經 濟 環 境 ， 或 依 賴 政 府 機 構 或 志 願 團 體 援 助 者 之 家 境 之 資 料 ， 未 必 皆 屬 確 實 。 毫 無 疑 問 ， 不 少 人 在 填 報 或 回 答 關 於 收 入 情 況 之 詢 問 時 ， 每 多 故 意 減 低 實 數 ， 以 便 能 享 受 特 別 優 待 。 即 使 如 此 ， 此 類 調 查 ， 仍 有 相 當 價 值 。 在 大 企 業 ， 公 用 事 業 ， 及 政 府 機 關 服 務 之 人 員 ， 其 薪 給 當 有 詳 細 紀 錄 可 供 查 核 。 其 他 僱 員 所 供 給 之 資 料 ， 雖 較 難 查 核 ， 誤 謬 在 所 難 免 ， 然 對 享 受 社 會 福 利 服 務 者 多 數 之 收 入 等 級 類 別 ， 仍 可 提 供 相 當 可 靠 資 料 以 作 一 般 結 論 。

二 十 二

二 、 研 究 處 之 第 二 職 能 與 此 類 調 查 亦 有 密 切 關 係 。 目 前 各 政 府 機 關 及 願 團 體 ， 其 檔 案 紀 錄 中 含 有 大 量 資 料 ， 但 因 未 加 整 理 ， 故 對 不 同 之 方 法 ， 地 區 ， 社 會 階 層 等 未 能 加 以 比 較 。 然 祇 有 將 上 述 資 料 作 比 較 分 析 時 ， 始 能 闡 釋 其 意 義 ， 並 認 識 各 不 同 因 素 之 作 用 ， 以 謀 求 解 決 或 預 防 之 道 。

研 究 處 因 此 應 對 此 類 紀 錄 之 大 部 ， 詳 予 研 究 ， 並 設 計 一 大 多 數 團 體 能 接 受 之 表 格 ， 俾 能 搜 集 資 料 並 作 比 較 。 本 人 相 信 不 少 團 體 亦 已 認 識 建 立 一 更 準 確 精 細 之 紀 錄 制 度 之 必 要 ， 對 專 門 人 材 之 幫 助 其 設 計 此 一 制 度 ， 當 表 歡 迎 也 。

二 十 三

三 、 尚 有 其 他 不 少 調 查 工 作 ， 不 能 由 前 述 兩 種 方 法 進 行 ， 而 需 較 詳 盡 之 計 劃 ， 蓋 其 調 查 對 象 乃 較 基 本 性 之 問 題 。 本 人 茲 再 簡 單 提 議 數 項 急 需 進 行 之 工 作 。

(a) 多 數 時 間 在 廠 外 工 作 之 工 人 ， 其 工 資 情 況 如 何 ？ 同 一 性 質 工 作 之 工 資 ， 是 否 因 僱 主 而 異 ？ 不 同 工 業 之 廠 外 工 人 ， 其 待 遇 有 何 差 別 ？ 一 廠 外 工 作 之 工 人 ， 平 均 每 日 每 星 期 工 作 幾 小 時 ？ 工 作 時 是 否 有 家 人 （ 如 子 女 ， 年 老 之 父 母 ） 相 助 ？ 等 等 。

(b) 就 業 不 足 之 情 況 如 何 ？ 是 否 祇 限 於 少 數 行 業 ， 抑 或 與 整 個 經 濟 有 關 ， 足 以 波 及 整 個 行 業 ？ 此 問 題 是 否 又 與 招 請 工 人 之 方 式 有 關 ， 例 如 ， 不 少 工 廠 ， 其 所 雇 用 工 人 非 長 期 性 質 （ 解 雇 時 預 先 一 星 期 通 知 ） ， 而 係 每 一 班 開 工 時 始 臨 時 僱 用 者 。

(c) 不 少 行 業 ， 即 使 雇 用 工 人 方 式 並 非 臨 時 性 質 ， 然 工 人 流 動 性 仍 極 高 ， 其 理 由 何 在 ？ 流 動 率 是 否 限 於 某 一 等 級 之 工 人 ， 或 某 一 行 業 ， 或 某 一 工 廠 商 行 ？ 造 成 此 一 現 象 之 因 素 何 在 ？

(d) 各 政 府 機 關 與 志 願 團 體 ， 是 否 有 應 付 同 一 問 題 之 情 況 ？ 重 複 或 重 疊 之 程 度 如 何 ？ 如 將 各 團 體 逐 漸 合 併 ， 將 有 何 問 題 需 要 解 決 ？

(e) 由 孤 兒 院 養 育 之 孤 兒 ， 其 日 後 出 路 如 何 ？ 其 就 業 機 會 有 無 紀 錄 ？ 缺 乏 家 庭 背 景 ， 對 孤 兒 日 後 應 付 人 生 種 種 問 題 ， 有 無 影 響 ？ 例 如 ， 此 等 孤 兒 ， 是 否 較 易 失 業 或 淪 少 年 罪 犯 ？ 是 否 需 要 長 期 性 援 助 ？ 等 等 。

(f) 各 大 企 業 機 構 之 職 工 福 利 制 度 之 研 究 ， 例 如 ； 疾 病 津 貼 ， 自 辦 之 學 校 ， 醫 院 ， 醫 療 所 ， 喪 葬 撫 恤 等 。 此 類 福 利 服 務 之 費 用 ， 可 否 估 計 ？ 其 經 費 如 何 籌 措 ？

(g) 各 企 業 機 構 有 無 訓 練 青 年 工 人 各 種 技 術 之 計 劃 ？ 其 成 效 如 何 ？ 費 用 如 何 ？

(h) 香 港 就 業 人 數 之 職 業 分 佈 結 構 如 何 ？ 此 不 僅 包 括 某 一 工 業 或 職 業 在 某 一 時 間 之 人 數 ， 且 包 括 各 行 業 人 數 在 不 同 時 期 之 變 化 。 祇 有 搜 集 此 類 資 料 後 ， 始 能 明 瞭 各 生 部 門 重 要 性 之 轉 移 。 設 無 此 認 識 ， 則 關 於 技 術 教 育 及 其 他 種 種 政 策 之 計 劃 ， 即 使 並 非 無 法 實 現 ， 亦 極 難 執 行 。

(i) 新 城 巿 之 社 會 結 構 如 何 ？ 本 人 有 一 印 象 ， 即 新 城 巿 地 區 之 階 級 結 構 甚 為 單 純 。 該 地 區 之 居 民 多 由 低 職 或 低 薪 之 工 人 階 級 組 成 。 此 無 疑 係 建 屋 及 徙 置 聯 合 政 策 ， 以 交 通 便 利 之 結 果 。 單 一 階 級 之 地 區 ， 甚 難 發 掘 領 袖 人 才 ， 蓋 該 階 級 中 極 少 人 能 有 足 夠 之 教 育 與 經 驗 ， 得 以 主 動 組 織 社 會 性 與 其 他 活 動 及 擔 任 發 言 人 等 等 之 責 任 。

如 能 對 任 何 一 新 城 巿 從 此 一 觀 點 加 以 分 析 ， 則 可 確 定 余 之 印 象 是 否 正 確 ， 以 及 單 一 階 級 結 構 是 否 造 成 缺 乏 地 方 合 作 精 神 及 不 願 參 加 一 般 福 利 活 動 之 現 象 。

二 十 四

上 述 種 種 不 過 係 舉 例 說 明 急 需 進 行 之 調 查 工 作 而 已 。 研 究 處 不 必 全 部 承 擔 。 本 人 提 議 此 類 長 期 性 計 劃 進 行 之 法 有 三 ：

（ 甲 ） 如 研 究 處 本 身 有 適 當 資 格 經 驗 之 人 才 ， 則 一 部 份 可 由 研 究 處 負 責 ；

（ 乙 ） 另 一 部 份 調 查 計 劃 ， 可 按 照 契 約 方 式 委 託 兩 大 學 之 教 授 或 講 師 擔 任 ；

（ 丙 ） 研 究 處 對 任 何 有 資 格 之 個 人 或 團 體 ， 進 行 有 關 之 調 查 研 究 工 作 而 申 請 補 助 時 ， 應 予 考 慮 。 在 此 一 方 面 ， 研 究 處 應 明 確 規 定 申 請 補 助 之 標 準 。 以 目 前 香 港 發 展 之 階 段 而 言 。 余 認 為 應 優 先 考 慮 者 乃 解 決 迫 切 問 題 之 研 究 。 較 為 學 術 性 之 研 究 ， 不 論 其 最 後 價 值 如 何 ， 祇 能 列 為 次 要 。 香 港 目 前 所 急 需 者 乃 各 種 實 際 問 題 之 研 究 ， 其 成 果 可 立 刻 或 短 期 間 應 用 為 決 定 社 會 福 利 政 策 之 根 據 。

二 十 五

四 、 研 究 處 尚 有 另 一 重 要 之 職 能 。 目 前 兩 大 學 、 各 志 願 團 體 ， 及 香 港 社 會 服 務 聯 會 ， 均 有 人 從 事 研 究 計 劃 。 研 究 處 可 將 進 行 中 之 研 究 加 以 登 記 ， 其 功 用 有 二 ：

（ 一 ） 此 舉 可 使 研 究 者 互 相 知 悉 所 進 行 之 工 作 ， 並 使 有 限 之 人 力 財 力 能 合 理 利 用 產 生 最 大 效 果 ；

（ 二 ） 此 舉 可 使 研 究 工 作 得 以 有 計 劃 進 行 ， 其 成 果 可 互 相 比 較 ， 從 而 增 加 其 價 值 。 某 一 研 究 者 之 工 作 成 果 ， 可 能 喪 失 部 份 價 值 ， 因 該 研 究 者 無 從 獲 悉 其 研 究 範 圍 是 否 有 獨 一 無 二 之 特 徵 。 如 學 人 在 不 同 之 地 理 及 社 會 環 境 研 究 類 似 問 題 ， 則 可 發 現 共 同 之 因 素 。

二 十 六

本 人 之 建 議 可 歸 納 如 下 ：

一 、 設 立 一 研 究 處 ， 其 主 任 及 副 主 任 由 有 地 位 之 人 士 充 任 。

二 、 研 究 處 不 隸 屬 任 何 政 府 機 關 ， 其 工 作 範 圍 亦 不 限 於 任 何 部 門 。

三 、 設 立 一 諮 詢 委 員 會 ， 由 研 究 處 主 任 與 副 主 任 ， 大 學 有 關 學 科 之 代 表 ， 以 及 政 府 各 有 關 機 構 首 長 組 成 之 。

四 、 研 究 處 之 職 能 如 下 ：

(a) 推 動 多 項 較 小 規 模 之 調 查 計 劃 ， 以 研 究 過 去 工 作 之 效 果 ， 及 目 前 社 會 福 利 服 務 之 型 式 ；

(b) 指 導 各 政 府 機 關 志 願 團 體 保 存 紀 錄 之 方 法 ， 使 有 關 資 料 可 供 繼 續 使 用 ；

(c) 進 行 較 大 規 模 之 研 究 ；

(d) 委 託 大 學 者 擔 任 研 究 調 查 計 劃 ；

(e) 考 慮 任 何 個 人 或 團 體 進 行 研 究 處 職 能 範 圍 內 之 研 究 計 劃 之 申 請 ；

(f) 登 記 所 有 進 行 中 之 研 究 計 劃 。

G． 威 廉 斯

（ 倫 敦 大 學 教 授 威 廉 斯 夫 人 ）

下 列 各 政 府 部 門 、 機 構 及 中 心 ， 曾 接 受 作 者 訪 問 ， 並 得 其 職 員 、 （ 包 括 公 務 員 、 委 員 、 主 任 及 個 案 工 作 者 ） 與 作 者 討 論 ：

下 列 乃 曾 與 作 者 交 談 之 各 位 人 士