挑戰期（一九八八 － 一九九七年）

在 過 去 十 年 ， 香 港 在 政 治 、 社 會 及 經 濟 方 面 經 歷 了 不 少 轉 變 ， 很 大 程 度 影 響 了 本 港 市 民 的 生 活 及 香 港 的 社 會 福 利 發 展 。

政 治 的 不 明 朗 因 素 ， 造 成 本 港 不 穩 定 的 局 勢 ， 加 速 了 本 地 的 移 民 潮 ， 很 多 社 會 現 象 及 問 題 因 而 出 現 。 自 從 1 9 8 9 年 六 四 事 件 之 後 ， 整 個 社 會 的 人 心 受 到 極 大 的 震 憾 ， 加 上 1 9 9 2 年 彭 定 康 出 任 香 港 總 督 ， 推 行 一 連 串 的 民 主 改 革 ， 引 起 中 、 英 雙 方 在 政 制 方 面 發 生 爭 拗 ， 再 加 上 面 臨 九 七 主 權 回 歸 等 因 素 ， 加 速 港 人 移 居 外 地 的 情 況 ， 亦 造 成 不 少 家 庭 因 此 而 分 隔 兩 地 ， 有 些 成 員 更 需 要 往 來 穿 梭 ， 社 會 上 便 出 現 了 所 謂 「 太 空 人 」 的 現 象 。

與 此 同 時 ， 香 港 經 濟 結 構 急 劇 轉 型 ， 製 造 業 式 微 ， 大 量 工 廠 往 移 ， 不 少 港 人 需 要 到 中 國 內 地 工 作 ， 造 成 家 庭 成 員 聚 少 離 多 ， 難 於 適 應 ， 對 個 人 或 家 庭 均 造 成 一 定 的 壓 力 ， 亦 因 而 衍 生 出 各 種 家 庭 及 婚 姻 問 題 ， 例 如 「 包 二 奶 」 、 婚 外 情 等 問 題 ， 便 引 發 社 會 大 眾 及 福 利 界 的 廣 泛 討 論 及 關 注 ， 福 利 界 亦 即 時 提 供 適 切 服 務 以 回 應 社 會 需 求 ， 例 如 提 供 婚 外 情 熱 線 、 成 立 自 助 組 織 或 小 組 ， 以 幫 助 有 需 要 的 人 士 。

而 個 人 的 經 濟 困 難 ， 亦 造 成 社 會 的 壓 力 。 除 了 因 為 製 造 業 北 移 、 失 業 或 開 工 不 足 等 情 況 之 外 ， 年 齡 歧 視 亦 使 到 失 業 問 題 惡 化 ， 很 多 中 年 人 士 ， 特 別 是 女 性 ， 難 於 找 尋 工 作 ， 就 算 找 到 的 亦 只 是 低 工 資 的 工 作 而 老 人 就 業 率 更 有 下 降 迹 象 ， 這 些 都 加 劇 了 家 庭 的 經 濟 壓 力 ， 情 況 困 難 的 ， 更 不 得 不 領 取 綜 援 以 解 一 時 之 困 。

住 屋 問 題 是 民 生 的 一 大 關 注 ， 然 而 ， 香 港 卻 缺 乏 長 遠 的 房 屋 及 土 地 政 策 ， 完 全 未 能 配 合 社 會 的 需 要 。 在 高 地 價 、 炒 樓 風 氣 熾 熱 的 情 況 之 下 ， 成 「 貧 者 越 貧 ， 富 者 越 富 」 的 社 會 現 象 ， 亦 由 於 要 捱 貴 租 ， 又 或 者 要 供 樓 的 緣 故 ， 部 分 市 民 的 生 活 質 素 亦 因 此 下 降 。 而 房 屋 署 在 屋 邨 推 行 富 戶 政 策 ， 促 使 年 青 一 輩 搬 離 屋 邨 ， 亦 間 接 加 速 屋 邨 的 人 口 老 化 現 象 。 另 外 ， 舊 區 重 建 亦 直 接 減 少 低 租 金 板 間 房 及 籠 屋 的 提 供 ， 面 對 屋 租 上 升 ， 加 上 就 業 困 難 ， 老 人 住 屋 問 題 便 更 形 惡 化 。

面 對 這 種 種 變 遷 ， 社 會 福 利 服 務 機 構 配 合 國 際 社 會 的 大 氣 候 ， 不 斷 反 思 及 創 新 。 福 利 機 構 在 政 策 倡 導 、 服 務 協 調、 人 力 訓 練 、 公 眾 教 育 等 方 面 ， 作 出 了 相 應 的 措 施 及 回 應 ， 提 供 適 切 的 服 務 予 極 需 助 而 又 對 社 會 服 務 有 較 少 認 識 的 弱 勢 社 群 ， 包 括 新 來 港 定 居 人 士 、 領 取 綜 援 人 士 、 失 業 及 就 業 不 足 人 士 、 貧 窮 人 士 等 。

就 以 青 少 年 工 作 為 例 ， 青 少 年 在 這 年 代 要 面 對 不 少 衝 擊 ， 如 家 庭 體 制 的 轉 變 、 不 良 物 品 及 資 訊 充 斥 市 場 而 造 成 的 引 誘 等 ， 青 年 工 作 者 便 須 透 對 青 少 年 服 務 方 向 及 定 位 的 反 思 及 探 索 ， 回 應 轉 變 中 的 青 少 年 需 要 ， 恰 當 地 發 展 他 們 的 潛 能 。

1 9 8 9 年 聯 合 國 頒 佈 兒 童 權 益 公 約 草 案 ， 香 港 亦 有 簽 署 。 各 界 人 士 對 兒 童 權 益 甚 表 關 注 ， 社 會 福 利 服 務 機 構 亦 非 常 重 視 在 服 務 推 行 上 ， 落 實 聯 合 國 兒 童 權 益 公 約 ， 而 政 府 近 年 亦 大 力 打 擊 虐 兒 的 情 況 。

本 港 的 社 會 福 利 服 務 機 構 對 於 聯 合 國 所 制 訂 的 特 別 年 份 或 日 子 ， 皆 會 積 極 響 應 。 如 「 國 際 家 庭 日 」 、 「 國 際 復 康 日 」 、 「 國 際 禁 毒 日 」 等 ， 本 港 福 利 界 均 積 極 參 與 ， 並 舉 辦 各 項 活 動 ， 倡 導 和 深 化 有 關 訊 息 。

例 如 引 起 國 際 社 會 關 注 的 愛 滋 病 ， 本 港 的 福 利 界 和 醫 療 界 便 十 分 關 心 ， 福 利 界 更 積 極 參 與 預 防 工 作 和 推 行 公 眾 教 育 ， 例 如 鼓 勵 機 構 對 愛 滋 病 患 者 採 取 不 歧 視 的 態 度 ， 並 為 社 會 福 利 從 業 員 制 訂 為 愛 滋 病 患 者 提 供 服 務 所 需 注 意 事 項 的 指 引 ， 以 及 協 助 非 政 府 福 利 機 構 進 行 員 工 訓 工 作 ， 以 令 愛 滋 病 患 者 能 獲 得 最 大 的 幫 助 。

除 了 福 利 機 構 致 力 於 政 策 倡 議 之 外 ， 在 過 去 十 年 ， 多 個 傷 殘 人 士 及 家 長 ／ 家 屬 、 長 期 病 患 者 等 自 助 組 織 相 繼 成 立 ， 積 極 倡 議 復 康 工 作 的 發 展 和 參 與 政 策 的 制 訂 ， 成 為 復 康 界 向 前 邁 進 的 新 動 力 。

而 政 府 方 面 ， 亦 因 應 社 會 不 同 的 需 要 ， 成 立 不 同 的 委 員 會 ， 例 如 「 青 年 事 務 委 員 會 」 、 「 兒 童 及 青 年 福 利 服 務 統 籌 委 員 會 」 、 「 安 老 事 務 委 員 會 」 、 「 平 等 機 會 委 員 會 」 、 「 愛 滋 病 顧 問 委 員 會 」 等 ， 研 究 各 項 問 題 的 成 因 、 處 理 方 法 及 預 防 工 作 等 ， 從 而 提 出 建 議 ， 落 實 執 行 有 關 工 作 。

除 了 成 立 委 員 會 之 外 ， 政 府 亦 會 進 行 跨 部 門 工 作 ， 以 應 付 急 切 的 社 會 問 題 。 譬 如 在 1 9 9 3 年 底 ， 政 府 將 內 地 每 日 來 港 人 士 的 配 額 增 至 1 0 5 名 ， 在 1 9 9 7 年 更 增 至 1 5 0 名 ， 政 府 除 了 透 過 民 政 事 務 總 署 及 社 會 福 利 署 為 新 來 港 人 士 提 供 協 助 之 外 ， 教 育 署 亦 於 1 9 9 4 年 始 撥 款 ， 為 新 來 港 的 兒 童 及 青 少 年 提 供 適 應 課 程 。 由 於 新 來 港 人 士 數 目 激 增 ， 對 社 會 服 務 的 需 求 亦 相 應 增 加 ， 社 會 福 利 服 務 單 位 亦 須 調 動 資 源 ， 應 付 及 平 衡 不 同 方 面 的 需 要 。

另 外 ， 政 府 在 1 9 9 5 年 聘 請 顧 問 公 司 全 面 檢 討 社 會 福 利 津 助 制 度 ， 以 求 簡 化 行 政 程 序 及 提 升 服 務 質 素 。 政 府 亦 於 1 9 9 6 年 分 別 實 施 「 殘 疾 歧 視 條 例 」 、 「 性 別 歧 視 條 例 」 「 個 人 資 料 （ 私 隱 ） 條 例 」 ， 對 整 個 社 及 服 務 機 構 皆 有 深 遠 的 影 響 ， 機 構 在 行 政 程 序 ， 如 員 工 招 聘 、 辦 公 室 通 道 、 資 料 儲 存 和 使 用 等 方 面 必 須 作 出 相 應 改 動 ， 以 符 合 條 例 的 要 求 。

隨 著 社 會 工 作 者 註 冊 條 例 於 1 9 9 7 年 6 月 實 施 ， 九 十 年 代 的 社 會 服 務 亦 逐 漸 邁 向 專 業 化 ， 而 服 務 評 估 研 究 亦 逐 漸 增 加 以 受 到 重 視 ， 而 社 會 服 務 愈 益 強 調 服 務 使 用 者 的 參 與 。 本 的 社 會 服 務 經 過 幾 十 年 的 發 展 ， 現 時 已 累 積 相 當 豐 富 的 經 驗 ， 透 過 本 地 社 工 專 業 出 版 的 刊 物 ， 充 分 反 映 出 本 港 福 利 服 務 寶 貴 經 驗 累 積 的 成 果 。

隨 著 香 港 回 歸 祖 國 、 大 量 內 地 人 士 來 港 定 居 、 社 會 需 要 不 斷 湧 現 ， 社 會 服 務 機 構 如 何 掌 握 時 代 的 脈 膊 ， 利 用 資 訊 科 技 ， 協 助 推 行 高 效 率 及 有 質 素 的 服 務 管 理 、 回 應 社 會 急 速 轉 變 的 需 要 ， 以 及 深 化 本 土 社 會 工 作 ， 實 為 福 利 界 當 前 的 重 要 挑 戰 。